改革百尺竿頭還需更進一步

2013年09月13日 02:04
來源：21世紀經濟報道

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在大連召開的第七屆夏季達沃斯論壇上，國務院總理李克強系統闡述了他的施政理念，尤其是對中國經濟改革的看法，強調了經濟轉型的重要性，并向外界承諾中國將一如既往的堅持開放政策，打造中國經濟增長第二季。此前曾有專家和媒體稱其改革理念為“克強經濟學”。

應當說，演講內容既是對上半年國務院工作的一個總結，也是向外界傳遞一種改革的承諾和預期。因為近期以來，外部環境惡化，以及國內產能過剩嚴重、地方債務纏身等問題，讓市場上相當一部分人對中國的發展前景產生懷疑。中國領導人希望以堅定改革的姿態，贏得市場對中國經濟發展的信心。

在李克強總理看來，中國未來要實現長期持續健康發展有三個基本條件，表明中國仍然有巨大的發展空間。其一，中國是一個13億人口的大國，工業化和城鎮化遠未完成，內需尚有巨大潛力持續地釋放，并由東向西循序推進。所以，中國有著巨大的回旋余地。其次，就是存在“制度紅利”，因為中國在發展中還存在著不少體制機制上的障礙，改革依然是未來發展最大的紅利，通過釋放改革紅利會激發市場巨大的活力和長期發展的內生動力。其三，中國經濟結構還存在著不平衡、不協調、不可持續問題。通過優化結構可以提高經濟增長質量與效益，有利于增加人民收入，刺激消費，為中國經濟長期發展提供巨大需求與動力。

當然，這三個“基本條件”只是客觀上存在的一種巨大潛力，要使其成為現實推動力，只有改革才能實現，即未來中國要保持經濟長期持續健康發展必須依靠改革，關鍵是要處理好政府和市場、社會的關系。就是市場能做的就讓市場去做，社會可以做好的就讓社會去做，政府管好自己應該管的事，讓市場發揮應有的作用，激發更大的活力，這樣才能形成經濟持續發展的內生動力。

基于這個理念，本屆政府成立以后，第一件事就是改革行政審批制度的“簡政放權”，如取消和下放中央政府若干部門的審批事項，放給市場或地方。半年之內取消和下放了200來項。應該說，這項改革還有推進的巨大空間，因為發改委的主要審批職權，及大部分國有壟斷行業并沒有取消或開放，目前簡政放權的水平還停留在一些小的行政領域，這盡管為企業和市場提供了一定的便利，但要激活市場活力，還需打破壟斷，取消發改委大部分項目審批權，并嚴格限制地方政府參與市場活動。

而在放權的同時，中國政府還應加強自身的監管職能，回歸為一個市場競爭秩序的公平維護者角色。比如對侵犯知識產權、搞假冒偽劣的企業進行打擊；對虛抬價格或以壟斷地位不公平定價的行為進行查處；大幅提高對食品安全的檢查、監督和查處力度等。當然，這些相對于中國市場秩序的亂象，是剛剛開始的執法回歸，有必要進一步制度化，并強化公眾的參與與監督，防止“一陣風”式的運動化。

總之，目前本屆政府已系統性地推進了各領域的改革，盡管相關改革還沒觸及到實質，作用還沒有發揮，但至少表明了中國政府的改革方向以及立場。或許中國的問題過于復雜，改革不能操之過急，需要更多時間來梳理和推進。但施政理念的轉變已通過層出不窮的政策清晰的表達出來，這使中國長期保持可持續的發展變為可能。