上海自貿區方案將定投資準入放寬為要務

2013年09月13日 23:31
來源：經濟觀察報

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葉靜宇

上海自由貿易試驗區已漸行漸近。經濟觀察報記者從上海市政府、上海市商務委等處了解到，中國（上海）自由貿易試驗區總體方案已基本定稿。由上海市商務委和發改委牽頭組織的上海自貿區實施細則，也已進入收官階段。自貿區將在9月29日左右掛牌，10月1日起正式運營。

在9月初上海市委召開的一次會議上，上海市委書記韓正對上海自貿區進行了定位，即上海自貿區是中國更好地參與國際競爭的一項國家戰略，他還對自貿區界定了三個原則：不搞黃賭毒、不搞意識形態、不走私。

這三項原則顯示出，上海在建設自貿區的過程中，將堅守底線，在最大的可討論范圍內探索實施改革。

準入放寬

上海自貿區總體方案涉及100多項內容，超過一半屬于制度創新的范疇，其中，擴大投資領域的開放是首要部分。

經濟觀察報記者了解到，上海方面提交的自貿區建設總體方案（草案），根據產業發展需要以及試驗區功能定位，提出對金融、航運、商貿、專業服務、文化、社會服務六大服務領域，按照公平準入原則，放寬外商投資的行業準入門檻，包括取消投資者資質要求、股權比例限制、經營范圍等準入限制。

其中，在金融領域，建議允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，以及符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行；在條件具備時，適時在試驗區內試點有限牌照銀行；允許區內符合條件的中資銀行（含分行、支行）從事離岸業務。

航運方面，上海自貿區上報的建議包括：放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制；允許中資公司擁有或者控股擁有的非五星旗船先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務；允許設立外商獨資國際船舶管理企業，建議融資租賃公司在試驗區內設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制；允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務等內容。

在其他商貿服務業中，對資信調查公司、演出經紀、娛樂場所、教育培訓機構等行業，都將對內外資實施平等的準入標準。

經濟觀察報記者從多方渠道了解到，在開設資信調查公司、醫療機構、演出經紀、娛樂場所、部分增值電信業務、建筑服務等方面，上海建議在自貿區內放開外商獨資設立的門檻或取消控股限制，而在人才中介、經營性教育培訓、文物拍賣等領域，也建議允許開展中外合資或合作，部分細分行業外資方可以控股。

上海財經大學世界經濟與貿易系副主任、自由貿易區研究中心副主任陳波表示，上海在向中央提交的方案中，出于對可行性、獲批難度等方面的綜合考慮，已經比最初的設想有了很大的變化?！按蟛糠謨热輵撜f通過的可能性很大，但也要待方案正式公布后才有確論?！?/p>

在上述開放領域中，有相當一部分是此前限制開放領域。

比如，根據《外商投資國際海運業管理規定》，設立外商投資國際船舶運輸企業需以中外合資或中外合作企業形式設立，外商的出資比例不得超過49%，此次這一限制有可能被打破。

此外，現行法律也不允許外商獨資企業從事電信增值業務，外資在中國基礎電信業務中所占股份最多只可達到49%，電信增值行業外資股權可占到50%，但不允許獨資或控股；中外合資旅行社不得從事除臺灣地區以外的出境旅游業務；中外合作辦學機構中境外資金也不得控股。

在部分行業，外商投資企業與國內企業遵循的相關法律條例大多也不相同，外商投資首先需要遵照《外商投資產業指導目錄》，有些需要在國內企業的基礎上，多遵循一份《內地與香港/澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》或針對外商投資的專項規定。

8月31日，全國人大常委會通過決議，從10月1日起，在上海自貿區內對國家規定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調整外資企業法、中外合資經營企業法和中外合作經營企業法規定的有關行政審批。這一決議意味著，上述由上海方面提出的打破有關外資準入限制，在法律層面已經名正言順，有望實現。

鼓勵“走出去”

在降低外資進入門檻的另一方面，鼓勵中國企業對外投資，打造“對外投資服務的先導區”也是自貿區的一項重點，在上海方面看來，它與推進準入前國民待遇、探索負面清單管理并列為三大重要制度創新。

上海市商務委去年起開展了上海市委一項重要課題，即關于培育本土跨國公司的調研。在今年上海“兩會”期間，時任上海市市委書記韓正在政府工作報告中也強調，要把培育本土跨國公司作為一項重要工作內容。

上海市商務委對外合作處一位副處長表示，在調研的基礎上已經形成了初步的培育本土跨國公司建議，包括制定促進跨國經營、培育本土跨國公司的中長期發展規劃和戰略，安排培育本土跨國公司每年2億元專項發展資金，從資金援助、制度、服務機構完善等方面加強對培育本土跨國公司的支持力度。

上海市商務委建議，要簡化境外設立企業和投資項目核準手續，中方用匯1億美元以下的非資源類項目和3億美元以下的資源類項目，只需要商務部門審批，不需要企業向發展改革部門申報；簡化境外投資企業人員出國（境）手續。

此外，可參考其他國家或地區的做法，在稅務政策上加強對培育跨國公司的支持力度，如實行境外投資納稅優惠，包括所得稅方面的優惠和關稅優惠，通過稅收減免、稅收抵免、稅收延付、稅款虧損結算和虧損退回以及附加價值征稅制等來實現；建立海外投資虧損準備金制度，滿足一定條件的對外直接投資，將投資的一定比例（如特定海外工程經營管理費用的7%、大規模經濟合作和合資事業投資的25%）計入準備金，享受免稅待遇，若投資受損，則可從準備金得到補償；建立海外投資延遲納稅制度，即對公司未匯回的國外投資收入不予征稅等。

實際上，在上海提出的自貿區建設方案中，對于鼓勵中國企業對外投資、力促構建對外投資服務的完整體系也有著重表述。

上海提出，對于自貿區內企業對外投資，將實行以備案制為主的管理方式，對境外投資的一般項目實行備案制，切實提高境外投資便利化程度。境外投資3000萬美元以上資源開發類項目以及中方用匯額1000萬美元以上的非資源類境外投資項目須由國家發改委核準，在試點內此項審批或將停止實施；對非金融類的境外投資，將由前置審批轉變為加強事后管理。

另外，自貿區鼓勵從事境外股權投資，并提供相應的中介服務。比如，鼓勵在試驗區設立專業從事境外股權投資的項目公司，支持有條件的投資者設立境外投資股權投資母基金，可能與前?；绢愃啤?/p>

積極觀望

上海自貿區的改革紅利能否實現，最終要依靠企業的行動。

9月初，浦東“高調”發布首份跨國公司地區總部發展藍皮書，并明確指出“隨著中國（上海）自由貿易試驗區即將運營，跨國總部企業將參與自貿區試點，在打造中國經濟升級版中發揮重要作用”。

浦東新區商務委副主任孫永強表示，接下來如何利用自貿區契機，使更多的跨國公司總部真正發揮配置亞太資源或全球資源的能力，是要重點研究的事情。

不少企業對自貿區的研究愿望也十分強烈。中國最大的綜合性民營企業集團之一復星國際高級媒體總監王旭東透露，復星目前專門有一個團隊，正緊鑼密鼓地研究自貿區可能帶來的變化。據了解，目前復星國際正在實施“中國動力嫁接全球資源”的投資模式，并參與成立了“中國機會基金”，其主要的關注點就在于中國的成長性市場。

東亞銀行近期也特別成立了“上海自貿區金融服務工作小組”，研究上海自貿區可能帶來的機遇及未來發展的可行性計劃。

據了解，東亞銀行已著手落實在上海自貿區內設立網點。若政策許可、條件成熟，不排除在上海自貿區內成立獨立法人機構的可能性。

在浦東設有地區總部的德國拜耳集團大中華區總裁德友漢稱，企業十分歡迎這種打破壁壘的行動，并希望從中國改革帶來的強勁增長中受益。

不過，大部分外資企業仍在積極觀望。

上海美國商會表示，他們的會員公司普遍認為上海建設自貿區是一項積極的舉措，但由于目前細節還未出臺，因此還無法獲知具體將從中獲益幾多。

上海歐盟商會總經理Ioana　Kraft指出，他們的會員公司先期是否會在自貿區設立業務，取決于自貿區內外的業務聯動操作和實施的范圍，如果改革限制于自貿區以內，外商投資的意愿也會有所限制。