突擊最后“一公里” 上海自貿(mào)區(qū)9月底掛牌

2013年09月14日 00:14
來源：中國經(jīng)營報

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刊發(fā)于總2028期《中國經(jīng)營報》[區(qū)域經(jīng)濟]版 0條評論被次查看收藏

全景自貿(mào)區(qū)

編者的話/上海自貿(mào)區(qū)獲批引發(fā)全球關(guān)注，今天，人們將上海自貿(mào)區(qū)的改革意義比喻成深圳特區(qū)、入世。與此同時，無論是資本市場還是各地方政府都開始了對自貿(mào)區(qū)前所未有的狂熱追逐，盡管上海自貿(mào)區(qū)最受關(guān)注的核心內(nèi)容尚未公諸于世。此時，自貿(mào)區(qū)在中國已經(jīng)超出了經(jīng)濟范疇，在外界看來，自貿(mào)區(qū)被賦予國家使命的含義。以上海自貿(mào)區(qū)獲批為例，如果說自貿(mào)區(qū)釋放了改革紅利之信號，有兩點應(yīng)引起外界的特別注意：一是來自于國家層面的方向性的信息，即我國將如何圍繞上海自貿(mào)區(qū)進行全方位的制度安排和改革，二是來自于地方政府的信息，亦即上海在制定具體實施方案的時候如何將國家意圖變成現(xiàn)實中的行為準則。前者將體現(xiàn)我國未來的發(fā)展方向，后者代表地方上承接國家試點的能力。

本期專題，《中國經(jīng)營報》將全景呈現(xiàn)各地自貿(mào)區(qū)進展，自貿(mào)區(qū)將在多大程度上觸動改革，帶來的改革紅利有多大，將為制度創(chuàng)新探索出一條怎樣的路子我們拭目以待。

7月原則通過，8月正式獲批，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）漸行漸近的腳步在過去兩個月里撩動人心。總體方案遲遲未對外公布，引發(fā)外界對相關(guān)政策的猜測和解讀，觸發(fā)一輪資本市場的連續(xù)熱炒，涉及與自貿(mào)區(qū)概念相關(guān)的港口、物流、貿(mào)易、地產(chǎn)、金融等多個行業(yè)，并帶動一波全國自貿(mào)區(qū)概念“炒地圖”。

《中國經(jīng)營報》記者從權(quán)威渠道獲得消息，上海自貿(mào)區(qū)將于9月29日正式掛牌啟動，屆時將公布中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，總體方案涉及98項試點項目，落實到各職能部門推進。

接受記者采訪的多位專家認為，現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵已經(jīng)遠超出當初上海方面的設(shè)想，不僅僅是一個與國際接軌的自貿(mào)區(qū)，更承擔了中國改革開放新“試驗田”的重任，在更大的層面上超越現(xiàn)有傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)來倒逼改革開放。

國務(wù)院總理李克強9月10日下午在大連同出席第七屆夏季達沃斯論壇的中外企業(yè)家代表舉行對話交流時再次重申中國政府改革的決心。他表示，中國政府將用壯士斷腕的決心繼續(xù)推進改革，處理好政府與市場的關(guān)系，簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，管好政府該管的事，營造公平競爭的市場環(huán)境。

而其中，上海自貿(mào)區(qū)在中國政府下一步探路改革中的作用則顯得尤為明顯。李克強表示，“在上海建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，將探索負面清單管理模式，重點在投資準入、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放方面探索經(jīng)驗。”

對于備受關(guān)注的“負面清單”，專家分析，一些涉及國家安全、國民經(jīng)濟全局的行業(yè)，譬如軍工、國防等行業(yè)，可能會被列入“負面清單”。此外，記者獨家獲悉，上海自貿(mào)區(qū)將在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等6大領(lǐng)域19個行業(yè)，對外資放寬限制。

管理體系：三級機構(gòu)構(gòu)成

上海自貿(mào)區(qū)管理體制將由中央、上海市和區(qū)內(nèi)管理機構(gòu)三級組成。

中央對上海市的要求是，兩到三年建成具有國際水準的自由貿(mào)易試驗區(qū)。

記者從權(quán)威渠道了解到的時間節(jié)點，9月底前，建立試驗區(qū)基本管理制度框架，組建行政管理主體，形成過渡期法制安排，確保試驗區(qū)順利掛牌和啟動實施，并力爭時間有所提前。

接近核心部門的知情人士向記者透露，上海市將自貿(mào)區(qū)總體方案細化，涉及98項試點項目，落實到各責任部門和職能部門推進。“時間緊，任務(wù)重，各方面都在抓緊推進，確保試驗區(qū)能夠按時順利啟動，并盡快形成基本制度框架。”

據(jù)了解，98項試點涉及制度創(chuàng)新、擴大開放、功能擴展和政策保障四個方面。其中，在自貿(mào)區(qū)掛牌前要完成的任務(wù)有55項。據(jù)了解，涉及制度創(chuàng)新的就占了54項。

各項任務(wù)分別落實到具體責任部門和職能部門推進實施。責任部門包括上海市發(fā)改委、上海市商務(wù)局、上海市工商局、上海市金融辦、上海海關(guān)、口岸辦、上海市檢驗檢疫局等多個部門。

比如，對外界關(guān)心的境外投資管理制度，方案要求，對注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)，開展本市權(quán)限內(nèi)的境外投資項目等實行備案管理和“一口受理”，簡化申報材料，明確限時辦結(jié)，加強后續(xù)監(jiān)管。這項任務(wù)的責任部門是上海市發(fā)改委和商務(wù)委，浦東新區(qū)政府參加任務(wù)落實。任務(wù)具體要求是，8月底前完成境外投資備案操作辦法起草，試驗區(qū)掛牌前完成發(fā)布實施準備工作。

上海自貿(mào)區(qū)的管理體系也在加緊組建之中。據(jù)記者多方了解，上海自貿(mào)區(qū)管理體制將由中央、上海市和區(qū)內(nèi)管理機構(gòu)三級組成。

中央方面，將建立由一位國務(wù)院副總理牽頭、國家有關(guān)部委及上海市分管領(lǐng)導(dǎo)參加的自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。上海市級層面成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市有關(guān)部門及中央駐滬單位參加的自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責制度改革方案的頂層設(shè)計及試點任務(wù)實施跟蹤評估。

作為上海市政府的派出機構(gòu)，上海自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)將在其前身上海綜合保稅區(qū)管委會的基礎(chǔ)上組建。目前已經(jīng)基本完成管委會組建和人員配備。

多方消息稱，上海市委常委、上海市副市長艾寶俊將兼任自貿(mào)區(qū)管委會主任。艾寶俊在2007年被任命為上海市副市長之前，曾長期在中國最大鋼鐵企業(yè)寶鋼集團工作。出任上海市副市長后，分管長興島開發(fā)和臨港地區(qū)開發(fā)工作。

負面清單：軍工、國防、電信等行業(yè)將入列

一些涉及國家安全、國民經(jīng)濟全局的行業(yè)，譬如軍工、國防等行業(yè)，可能會被列入“負面清單”，電信等行業(yè)可能也會有所限制。

在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中，首當其沖的就是擴大投資領(lǐng)域的開放，包括金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。

據(jù)記者多方了解，上海自貿(mào)區(qū)將在投資準入、貿(mào)易監(jiān)管、金融等方面形成一整套制度創(chuàng)新體系。

具體包括，一是探索建立以準入前國民待遇和“負面清單”為核心的試驗區(qū)投資管理新體制；二是探索建立以貨物狀態(tài)分類監(jiān)管為核心的試驗區(qū)貿(mào)易監(jiān)管新體制；三是探索建立以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放為標志的試驗區(qū)金融監(jiān)管新體制；四是探索建立以事中、事后監(jiān)管為重點的試驗區(qū)綜合監(jiān)管新體制。

而在上述諸多制度創(chuàng)新領(lǐng)域，探索負面清單管理模式成為最大亮點。從原來的審批制到現(xiàn)在的備案制，負面清單之外的領(lǐng)域皆可投資，非承諾的清單一律視同完全開放。“前面要改革，后面管理體制怎么變，這就涉及到方案設(shè)計和制度創(chuàng)新。”上海市發(fā)改委有關(guān)負責人告訴記者。

所謂“負面清單”管理，即針對與外商投資相關(guān)的管理措施，均以清單方式列明。現(xiàn)行的“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進行列示，這體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路。比如說，此前的文化審批、許可權(quán)在北京，不在上海，如果北京方面出臺“負面清單”，就是最好的政策和利好。

中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事何偉文在接受記者采訪時分析，一些涉及國家安全、國民經(jīng)濟全局的行業(yè)，譬如軍工、國防等行業(yè)，可能會被列入“負面清單”，電信等行業(yè)也可能會有所限制。

至于哪些行業(yè)最終將被列入“負面清單”，目前還沒有明確的細則。等上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌后，自貿(mào)區(qū)將與各部委逐一商談，究竟哪些權(quán)限將下放。

記者了解到，包括娛樂性外資企業(yè)注冊建立、游戲主機生產(chǎn)等在內(nèi)的一系列文化領(lǐng)域政策有望在上海自貿(mào)區(qū)放開。此前熱傳的游戲禁令有望解除。預(yù)計游戲主機生產(chǎn)商可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行生產(chǎn)，但面向內(nèi)地的銷售市場能否放開，還未可知。據(jù)媒體報道，目前主管部門正在研究解除電玩游戲機禁售令的方案，未來在內(nèi)地銷售的游戲機品種可能會增加，即在原來基礎(chǔ)上實現(xiàn)較大的突破。

值得注意的是，在前述的98項試點中有24項試點任務(wù)涉及金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化、社會等6大領(lǐng)域19個行業(yè)，對外資放寬限制。

上海市發(fā)改委有關(guān)負責人進一步指出：“還有貿(mào)易自由化方面，怎么樣進一步提高服務(wù)貿(mào)易的靈活度。上海的貿(mào)易出口量基本占全國的四分之一，服務(wù)貿(mào)易占比更大，三分之一。但大部分都在香港進行結(jié)算，物流從上海走，資金流、現(xiàn)金流都不在這，這肯定不是我們理想當中的金融中心，所以在貿(mào)易這一塊要做進一步探索。”

金融方面，將深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點和國際貿(mào)易結(jié)算中心試點。知情人士透露，在受外界關(guān)注的對于人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等敏感問題上，自貿(mào)區(qū)都有先行先試的安排準備。

“建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中國試驗。不是像外界想的上海又在向國家要政策，要的是改革責任，新時期怎么走，要探索出一條路來。國家高層希望以開放促改革、倒逼改革。”上述發(fā)改委負責人強調(diào)。

還差最后一公里

最后一公里，就是如何在行政審批、人員便利往來、貨幣兌換等方面進行改革。

7月3日，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，就原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。

但總體方案遲遲未對外公布，引發(fā)外界對相關(guān)政策的猜測和解讀，觸發(fā)一輪資本市場的連續(xù)熱炒，涉及與自貿(mào)區(qū)概念相關(guān)的港口、物流、貿(mào)易、地產(chǎn)、金融等多個行業(yè)。

8月下旬，上海自貿(mào)區(qū)概念股突然崛起。外高橋(600648.SH)、上港集團(600018.SH)、浦東建設(shè)(600284.SH)、上海物貿(mào)（600822.SH）等與之相關(guān)的概念股紛紛啟動，并連拉漲停。此后，自貿(mào)區(qū)概念開始擴散至天津板塊、廣東板塊以及海南板塊個股，形成了所謂的“炒地圖”行情。

“上海自貿(mào)區(qū)相對是比較確定的國內(nèi)第一個自貿(mào)區(qū)，未來一些概念股可能會在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中受益，特別是房地產(chǎn)、物流、商貿(mào)、金融等個股可能會從自貿(mào)區(qū)概念中受益，為此，從長期來說，可以考慮在股價回調(diào)之后進行配置。”南方基金首席策略分析師楊德龍表示。

上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任、首席研究員何萬篷認為，上海自貿(mào)區(qū)的意義“近期被高估，遠期被低估”。“關(guān)于自貿(mào)區(qū)，政府只想明白了40%，市場只理解了20%，而這正是投資的好機會。”

國務(wù)院劃定的上海自貿(mào)區(qū)，包括洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為28.78平方公里。在此之前，上海已經(jīng)在“三港三區(qū)”聯(lián)動的基礎(chǔ)上成立了上海綜合保稅區(qū)，為轉(zhuǎn)型自貿(mào)區(qū)做準備。

不少跨國企業(yè)都在關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的一舉一動。一家全球貨運公司負責人告訴本報記者：“我們看好自貿(mào)區(qū)‘境內(nèi)關(guān)外’的貨物監(jiān)管，去年已經(jīng)在保稅區(qū)新設(shè)了一個倉庫，用于跨國公司貨物的集拼分撥。”按照上海自貿(mào)區(qū)總體方案中的海關(guān)監(jiān)管制度，企業(yè)將可以憑進口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)，并實現(xiàn)在區(qū)內(nèi)便捷流轉(zhuǎn)，而不是像以往，先向海關(guān)報檢報關(guān)。

“不要以為自貿(mào)區(qū)就是局限在28平方公里，實際上是整個上海市域，甚至是長三角。” 何萬篷對本報記者表示，上海浦東之外的其他16個區(qū)縣和江浙兩省都要提高對上海自貿(mào)區(qū)的敏感度。

何萬篷認為，隨著自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策的落地，境外投資管理制度放開，將鼓勵跨國公司在自貿(mào)區(qū)建立亞太地區(qū)總部。他提醒說：“很多地區(qū)的總部可能留不住了，特別有國際業(yè)務(wù)的，以后會向自貿(mào)區(qū)集中，中西部也一樣，自貿(mào)區(qū)最主要的服務(wù)對象是國際營運商。”

正如“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”這個名字的含義，它承擔了中國改革開放新“試驗田”的重任。

“試驗區(qū)的名字叫做中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，充分表明自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)不單單是上海加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措，更是一項事關(guān)改革開放全局的國家戰(zhàn)略。”國務(wù)院副總理汪洋今年4月在聽取上海關(guān)于自貿(mào)區(qū)情況匯報時說。

某省準備申報自貿(mào)區(qū)的相關(guān)部門官員表示，上海自貿(mào)區(qū)的意義不用多說大家都有共識，作為地方官員，他最關(guān)心上海自貿(mào)區(qū)的最后一公里問題。

“改革并不是一件很容易的事情，設(shè)立自貿(mào)區(qū)實際上就是我國通過開放促進改革的一種嘗試，這種嘗試的核心則是與世界上主要的貿(mào)易規(guī)則的對接，而且是高標準的對接。當然，在操作層面上我認為，上海自貿(mào)區(qū)需要突破的核心問題是如何解決最后一公里。”這位官員表示。

該官員表示，關(guān)鍵在于通過哪些渠道、哪些方法、哪些政策環(huán)境的安排，來解決最后一公里的問題。“最后一公里，就是如何在行政審批、人員便利往來、貨幣兌換等方面進行改革，因為對于做貿(mào)易來講，前期談判都很艱難，隨便一個交易都涉及到銀行海關(guān)稅務(wù)等一系列關(guān)口，這些關(guān)口如何縮短距離縮短時間提高效率，這些通常被稱為最后一公里。”這位官員解釋說。

本報記者李正豪對本文亦有貢獻

上海自貿(mào)區(qū)帶動作用

貿(mào)易與物流

上海物貿(mào)、華貿(mào)物流、招商輪船等個股近期猛漲。

港口業(yè)務(wù)

上港集團、外高橋等個股近期上漲。

地產(chǎn)領(lǐng)域

自貿(mào)區(qū)周邊土地價值看漲。

金融領(lǐng)域

浦發(fā)銀行、交通銀行、安信信托等個股近期上漲。

東亞銀行等外資銀行開始在上海自貿(mào)區(qū)布點。

航空領(lǐng)域