突擊最后“一公里” 上海自貿區9月底掛牌

2013年09月14日 00:14
來源：中國經營報

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全景自貿區

編者的話/上海自貿區獲批引發全球關注，今天，人們將上海自貿區的改革意義比喻成深圳特區、入世。與此同時，無論是資本市場還是各地方政府都開始了對自貿區前所未有的狂熱追逐，盡管上海自貿區最受關注的核心內容尚未公諸于世。此時，自貿區在中國已經超出了經濟范疇，在外界看來，自貿區被賦予國家使命的含義。以上海自貿區獲批為例，如果說自貿區釋放了改革紅利之信號，有兩點應引起外界的特別注意：一是來自于國家層面的方向性的信息，即我國將如何圍繞上海自貿區進行全方位的制度安排和改革，二是來自于地方政府的信息，亦即上海在制定具體實施方案的時候如何將國家意圖變成現實中的行為準則。前者將體現我國未來的發展方向，后者代表地方上承接國家試點的能力。

本期專題，《中國經營報》將全景呈現各地自貿區進展，自貿區將在多大程度上觸動改革，帶來的改革紅利有多大，將為制度創新探索出一條怎樣的路子我們拭目以待。

7月原則通過，8月正式獲批，中國(上海)自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿區”）漸行漸近的腳步在過去兩個月里撩動人心。總體方案遲遲未對外公布，引發外界對相關政策的猜測和解讀，觸發一輪資本市場的連續熱炒，涉及與自貿區概念相關的港口、物流、貿易、地產、金融等多個行業，并帶動一波全國自貿區概念“炒地圖”。

《中國經營報》記者從權威渠道獲得消息，上海自貿區將于9月29日正式掛牌啟動，屆時將公布中國(上海)自由貿易試驗區總體方案，總體方案涉及98項試點項目，落實到各職能部門推進。

接受記者采訪的多位專家認為，現在上海自貿區的內涵已經遠超出當初上海方面的設想，不僅僅是一個與國際接軌的自貿區，更承擔了中國改革開放新“試驗田”的重任，在更大的層面上超越現有傳統自由貿易區來倒逼改革開放。

國務院總理李克強9月10日下午在大連同出席第七屆夏季達沃斯論壇的中外企業家代表舉行對話交流時再次重申中國政府改革的決心。他表示，中國政府將用壯士斷腕的決心繼續推進改革，處理好政府與市場的關系，簡政放權，激發市場活力，管好政府該管的事，營造公平競爭的市場環境。

而其中，上海自貿區在中國政府下一步探路改革中的作用則顯得尤為明顯。李克強表示，“在上海建立自由貿易試驗區，將探索負面清單管理模式，重點在投資準入、服務貿易領域擴大開放方面探索經驗。”

對于備受關注的“負面清單”，專家分析，一些涉及國家安全、國民經濟全局的行業，譬如軍工、國防等行業，可能會被列入“負面清單”。此外，記者獨家獲悉，上海自貿區將在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務等6大領域19個行業，對外資放寬限制。

管理體系：三級機構構成

上海自貿區管理體制將由中央、上海市和區內管理機構三級組成。

中央對上海市的要求是，兩到三年建成具有國際水準的自由貿易試驗區。

記者從權威渠道了解到的時間節點，9月底前，建立試驗區基本管理制度框架，組建行政管理主體，形成過渡期法制安排，確保試驗區順利掛牌和啟動實施，并力爭時間有所提前。

接近核心部門的知情人士向記者透露，上海市將自貿區總體方案細化，涉及98項試點項目，落實到各責任部門和職能部門推進。“時間緊，任務重，各方面都在抓緊推進，確保試驗區能夠按時順利啟動，并盡快形成基本制度框架。”

據了解，98項試點涉及制度創新、擴大開放、功能擴展和政策保障四個方面。其中，在自貿區掛牌前要完成的任務有55項。據了解，涉及制度創新的就占了54項。

各項任務分別落實到具體責任部門和職能部門推進實施。責任部門包括上海市發改委、上海市商務局、上海市工商局、上海市金融辦、上海海關、口岸辦、上海市檢驗檢疫局等多個部門。

比如，對外界關心的境外投資管理制度，方案要求，對注冊在試驗區內的企業，開展本市權限內的境外投資項目等實行備案管理和“一口受理”，簡化申報材料，明確限時辦結，加強后續監管。這項任務的責任部門是上海市發改委和商務委，浦東新區政府參加任務落實。任務具體要求是，8月底前完成境外投資備案操作辦法起草，試驗區掛牌前完成發布實施準備工作。

上海自貿區的管理體系也在加緊組建之中。據記者多方了解，上海自貿區管理體制將由中央、上海市和區內管理機構三級組成。

中央方面，將建立由一位國務院副總理牽頭、國家有關部委及上海市分管領導參加的自貿區領導小組。上海市級層面成立由市政府主要領導牽頭、市有關部門及中央駐滬單位參加的自貿區領導推進工作領導小組，負責制度改革方案的頂層設計及試點任務實施跟蹤評估。

作為上海市政府的派出機構，上海自貿區管理機構將在其前身上海綜合保稅區管委會的基礎上組建。目前已經基本完成管委會組建和人員配備。

多方消息稱，上海市委常委、上海市副市長艾寶俊將兼任自貿區管委會主任。艾寶俊在2007年被任命為上海市副市長之前，曾長期在中國最大鋼鐵企業寶鋼集團工作。出任上海市副市長后，分管長興島開發和臨港地區開發工作。

負面清單：軍工、國防、電信等行業將入列

一些涉及國家安全、國民經濟全局的行業，譬如軍工、國防等行業，可能會被列入“負面清單”，電信等行業可能也會有所限制。

在中國（上海）自由貿易試驗區總體方案中，首當其沖的就是擴大投資領域的開放，包括金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域，形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架。

據記者多方了解，上海自貿區將在投資準入、貿易監管、金融等方面形成一整套制度創新體系。

具體包括，一是探索建立以準入前國民待遇和“負面清單”為核心的試驗區投資管理新體制；二是探索建立以貨物狀態分類監管為核心的試驗區貿易監管新體制；三是探索建立以資本項目可兌換和金融服務業全面開放為標志的試驗區金融監管新體制；四是探索建立以事中、事后監管為重點的試驗區綜合監管新體制。

而在上述諸多制度創新領域，探索負面清單管理模式成為最大亮點。從原來的審批制到現在的備案制，負面清單之外的領域皆可投資，非承諾的清單一律視同完全開放。“前面要改革，后面管理體制怎么變，這就涉及到方案設計和制度創新。”上海市發改委有關負責人告訴記者。

所謂“負面清單”管理，即針對與外商投資相關的管理措施，均以清單方式列明。現行的“正面清單管理”是規定企業“只能做什么”，而“負面清單管理”是僅限定企業“不能做什么”，并以“清單”方式進行列示，這體現了“放權”的改革思路。比如說，此前的文化審批、許可權在北京，不在上海，如果北京方面出臺“負面清單”，就是最好的政策和利好。

中國世貿組織研究會常務理事何偉文在接受記者采訪時分析，一些涉及國家安全、國民經濟全局的行業，譬如軍工、國防等行業，可能會被列入“負面清單”，電信等行業也可能會有所限制。

至于哪些行業最終將被列入“負面清單”，目前還沒有明確的細則。等上海自貿區正式掛牌后，自貿區將與各部委逐一商談，究竟哪些權限將下放。

記者了解到，包括娛樂性外資企業注冊建立、游戲主機生產等在內的一系列文化領域政策有望在上海自貿區放開。此前熱傳的游戲禁令有望解除。預計游戲主機生產商可在自貿區內進行生產，但面向內地的銷售市場能否放開，還未可知。據媒體報道，目前主管部門正在研究解除電玩游戲機禁售令的方案，未來在內地銷售的游戲機品種可能會增加，即在原來基礎上實現較大的突破。

值得注意的是，在前述的98項試點中有24項試點任務涉及金融、航運、商貿、專業服務、文化、社會等6大領域19個行業，對外資放寬限制。

上海市發改委有關負責人進一步指出：“還有貿易自由化方面，怎么樣進一步提高服務貿易的靈活度。上海的貿易出口量基本占全國的四分之一，服務貿易占比更大，三分之一。但大部分都在香港進行結算，物流從上海走，資金流、現金流都不在這，這肯定不是我們理想當中的金融中心，所以在貿易這一塊要做進一步探索。”

金融方面，將深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點和國際貿易結算中心試點。知情人士透露，在受外界關注的對于人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等敏感問題上，自貿區都有先行先試的安排準備。

“建立上海自由貿易試驗區，是中國試驗。不是像外界想的上海又在向國家要政策，要的是改革責任，新時期怎么走，要探索出一條路來。國家高層希望以開放促改革、倒逼改革。”上述發改委負責人強調。

還差最后一公里

最后一公里，就是如何在行政審批、人員便利往來、貨幣兌換等方面進行改革。

7月3日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議，就原則通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。

但總體方案遲遲未對外公布，引發外界對相關政策的猜測和解讀，觸發一輪資本市場的連續熱炒，涉及與自貿區概念相關的港口、物流、貿易、地產、金融等多個行業。

8月下旬，上海自貿區概念股突然崛起。外高橋(600648.SH)、上港集團(600018.SH)、浦東建設(600284.SH)、上海物貿（600822.SH）等與之相關的概念股紛紛啟動，并連拉漲停。此后，自貿區概念開始擴散至天津板塊、廣東板塊以及海南板塊個股，形成了所謂的“炒地圖”行情。

“上海自貿區相對是比較確定的國內第一個自貿區，未來一些概念股可能會在自貿區的建設中受益，特別是房地產、物流、商貿、金融等個股可能會從自貿區概念中受益，為此，從長期來說，可以考慮在股價回調之后進行配置。”南方基金首席策略分析師楊德龍表示。

上海前灘新興產業研究中心主任、首席研究員何萬篷認為，上海自貿區的意義“近期被高估，遠期被低估”。“關于自貿區，政府只想明白了40%，市場只理解了20%，而這正是投資的好機會。”

國務院劃定的上海自貿區，包括洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區、外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區等4個海關特殊監管區域，面積為28.78平方公里。在此之前，上海已經在“三港三區”聯動的基礎上成立了上海綜合保稅區，為轉型自貿區做準備。

不少跨國企業都在關注上海自貿區的一舉一動。一家全球貨運公司負責人告訴本報記者：“我們看好自貿區‘境內關外’的貨物監管，去年已經在保稅區新設了一個倉庫，用于跨國公司貨物的集拼分撥。”按照上海自貿區總體方案中的海關監管制度，企業將可以憑進口艙單將貨物直接入區，并實現在區內便捷流轉，而不是像以往，先向海關報檢報關。

“不要以為自貿區就是局限在28平方公里，實際上是整個上海市域，甚至是長三角。” 何萬篷對本報記者表示，上海浦東之外的其他16個區縣和江浙兩省都要提高對上海自貿區的敏感度。

何萬篷認為，隨著自貿區相關政策的落地，境外投資管理制度放開，將鼓勵跨國公司在自貿區建立亞太地區總部。他提醒說：“很多地區的總部可能留不住了，特別有國際業務的，以后會向自貿區集中，中西部也一樣，自貿區最主要的服務對象是國際營運商。”

正如“中國（上海）自由貿易試驗區”這個名字的含義，它承擔了中國改革開放新“試驗田”的重任。

“試驗區的名字叫做中國(上海)自由貿易試驗區，充分表明自由貿易試驗區建設不單單是上海加快轉型發展的重大舉措，更是一項事關改革開放全局的國家戰略。”國務院副總理汪洋今年4月在聽取上海關于自貿區情況匯報時說。

某省準備申報自貿區的相關部門官員表示，上海自貿區的意義不用多說大家都有共識，作為地方官員，他最關心上海自貿區的最后一公里問題。

“改革并不是一件很容易的事情，設立自貿區實際上就是我國通過開放促進改革的一種嘗試，這種嘗試的核心則是與世界上主要的貿易規則的對接，而且是高標準的對接。當然，在操作層面上我認為，上海自貿區需要突破的核心問題是如何解決最后一公里。”這位官員表示。

該官員表示，關鍵在于通過哪些渠道、哪些方法、哪些政策環境的安排，來解決最后一公里的問題。“最后一公里，就是如何在行政審批、人員便利往來、貨幣兌換等方面進行改革，因為對于做貿易來講，前期談判都很艱難，隨便一個交易都涉及到銀行海關稅務等一系列關口，這些關口如何縮短距離縮短時間提高效率，這些通常被稱為最后一公里。”這位官員解釋說。

本報記者李正豪對本文亦有貢獻

上海自貿區帶動作用

貿易與物流

上海物貿、華貿物流、招商輪船等個股近期猛漲。

港口業務

上港集團、外高橋等個股近期上漲。

地產領域

自貿區周邊土地價值看漲。

金融領域

浦發銀行、交通銀行、安信信托等個股近期上漲。

東亞銀行等外資銀行開始在上海自貿區布點。

航空領域