重慶競逐自貿區探索內陸開放路徑

2013年09月14日 00:14
來源：中國經營報

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在繼上海獲批自由貿易試驗區之后，身處西南腹地的重慶也在積極爭取成為中國第二個自貿區。

“重慶市政府正在積極進行重慶自貿園區方案的論證和完善。雖然國內有不少城市在申報設立自貿區，但從國家區域均衡發展戰略考慮以及重慶作為中西部地區唯一一個直轄市的有力條件而言，重慶有很大的可能成為第二個獲批的城市。”重慶大學經濟與工商管理學院教授蒲勇健頗為樂觀地表示。

讓重慶方面頗為自信的一大原因是，負責重慶自貿區專題研究是中國生產力學會，而中國生產力學會正是上海自貿區方案的深入參與方。從2006年開始，中國生產力學會就開始參與上海自貿區方案的調研和設計，并最終成功推動上海自貿區落地獲批。

擬申報“二合一”方案

重慶市的經濟格局是北熱南冷，二合一的方案，則是把北面的兩江新區和位處南部的巴南區統籌在一起，可以促進市內區域的平衡發展。

在此次上海獲批設立自貿區之前，重慶已經在兩年前開始構思設立自貿區，并且存在兩個不同的分別涉及重慶兩江新區和巴南區的自貿區版本。

“巴南區是在兩年前提出建立‘重慶濱江自由貿易園區’的想法，并很快進入調研和規劃的階段。”重慶市巴南區商務局外經貿科的人士表示，巴南區政府聯合國家統計局下屬的中國生產力學會對“重慶濱江自由貿易園區”開展了專項課題研究。在2013年全國兩會期間，全國人大代表、重慶巴南區區委書記李建春提交了《關于盡快將建立自由貿易園區上升為國家戰略并在上海、重慶同步試點的建議》。建議的重點正是呼吁在巴南區盡快設立“重慶濱江自由貿易園區”。

而與此同時，重慶市兩江新區黨工委副書記、管委會常務副主任湯宗偉也在全國兩會期間提交了《關于在重慶兩江新區設立內陸自由貿易園區的建議》，希望國家支持在兩江新區設立內陸第一個自由貿易園區。兩江新區方面也對自貿園區的設立進行了相應的調研、規劃和設計。

于是，重慶出現了兩個自貿園區的版本。對于重慶會向國務院上報哪一個方案，在過去的半年里并沒有明確的結論。

在今年3月，商務部網站曾發布消息稱，“重慶濱江自由貿易園區戰略研究”課題初評會已在北京召開，最快6月可申報國務院。

“但后來此事由市里全面負責，市里要統籌考慮，所以巴南區的方案并沒有在6月申報。”重慶巴南區發改委投促辦的人士表示，今年年初巴南區將“濱江自由貿易園區”的方案上報重慶市政府之后，重慶市委、市政府非常重視，“孫政才書記和黃奇帆市長都對此做了批示。此后，此事就由市里來全面負責。”該人士表示，并不太了解目前的進展。而重慶兩江新區發展戰略局的人士也表示，此事也由重慶市政府負責，“我們并不太了解最新的進展情況。”

據了解，在此前各自單獨形成的方案中，兩江新區是設計在兩路寸灘保稅港區設立新型自由貿易試驗區。按照全球通行的“隔離封閉、境內關外、充分自由、政策優惠、港區結合”的規則進行管理，全面發展港口作業、中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工、商品展示、離岸貿易、離岸金融、期貨保稅交割等業務，構建空港、水港、鐵路港三港合一，保稅、物流、貿易、會展、結算五輪驅動的自由貿易園區平臺。

而巴南區的方案建議采取“一線（國境線）放開、二線（與非自由貿易園區的連接線）管住、區內經濟自由”的方式，在麻柳沿江經濟區設立濱江自由貿易園區。而這一自貿園區則是以消費保稅為特征，改變大陸僅有保稅物流、保稅加工而沒有保稅消費的被動局面，解決出境購物帶來的稅收流失、就業流失和相關產業損失。

《中國經營報》記者從重慶市政府的相關負責人處獲知，在兩個自貿園區版本匯集到市政府后，對于重慶的自貿園區的課題研究已由重慶市長黃奇帆親自主持。

據記者了解，目前重慶市已基本確定采取“二合一”打捆申報的方式。“目前方案還沒有最終完成。但在自貿區區域的設計上，基本的思路是以兩江新區為主，巴南區配合。兩地都會有部分區域進入自貿園區申報范圍。”該負責人表示，待方案最終完成，將會上報國務院。

蒲勇健也認為“二合一”方案的可能性最大。在蒲勇健看來，重慶的兩套方案并非互具排斥性，兩江新區和巴南區各有自身的定位和特色，“兩套方案各有不同設計思路，二合一方案兼顧兩個區域的特點。但作為國家級新區，兩江新區的權重肯定會更大”。

蒲勇健表示，目前重慶兩江新區內的西永保稅綜合區和寸灘保稅港區分別承載者保稅加工功能以及保稅物流功能，與濱江自由貿易園區所設計構建的保稅消費功能在定位上有所不同。兩者配合能形成兩位一體的綜合保稅體系。

“重慶市的經濟格局是北熱南冷，二合一的方案，則是把北面的兩江新區和位處南部的巴南區統籌在一起，可以促進市內區域的平衡發展。”重慶市巴南區經信委的人士表示。

“自貿區方案應該在年內就可以上報，但何時能獲批則不好說。”重慶市政府內部人士語氣謹慎，但學界對此的期待則相對更為樂觀。“上海自貿區的模式會在全國進一步推廣，樂觀的話，也許明年重慶就可以獲批。”蒲勇健表示。

重慶之謀

申報設立自貿園區則是通過更大的開放和更深入的改革來推動重慶持續的強勁發展。

對于重慶而言，設立自貿區對于重慶未來的發展有著巨大的價值。

從目前的重慶思路來看，兩江新區將會是重慶申報自貿區的主角。而被賦予了先行先試權力，肩負著探索內陸開放路徑使命的兩江新區若能獲批成為自貿區，無疑將大大增強重慶在中國區域經濟版圖中的權重與分量。

重慶在成立兩江新區之后，重慶內陸開放的門戶效應已經初步顯現。根據兩江新區管委會的數據，2012年，在全國進出口增長僅僅6.2%的背景下，兩江新區進出口呈爆發式增長，增幅200%，高于浦東新區、濱海新區，也高于周邊各省市。2013年一季度，兩江新區進出口增勢仍保持強勁，分別增長65.9%和92.4%。2012年兩江新區的經濟規模達1476.22億元，這是重慶市1999年全市的經濟規模。而按照重慶的設計，2017年這一數據的目標定位是4000億元。

雖然經濟數據一路飄紅，但重慶的后發差距和潛在制約也不少。以兩江新區為例，據統計顯示，2012年兩江新區的GDP僅為浦東和濱海新區的25%和20.5%，與兩者差距甚遠。而在兩江新區管委會的內部研討總結中，“統籌能力不夠強、開發成本高、集聚要素能力不夠強”等問題還制約著新區的進一步發展，同時“改革上還沒有充分發揮先行先試的作用”。

重慶最具活力和制度創造性的區域所存在的問題也是重慶整體發展所面臨的問題。“而申報設立自貿園區則是通過更大的開放和更深入的改革來推動重慶持續的強勁發展。”在重慶市社科院經濟所所長田豐倫看來，自由貿易園區如若獲批，重慶將取得內陸開放又一個重大戰略平臺及政策紅利，掌握更強大的開放“杠桿”，更好地為西部大開發提供新動力。而對于重慶本地企業而言，自貿區一旦敲定，包括基建、港口、航運、物流等企業都會從中受益良多。

“自貿園區將成為內陸開放的又一個重大戰略平臺，不僅對重慶發展將起到強有力的推動，對整個西部地區的發展也會形成巨大的助力。”田豐倫表示。