自貿(mào)區(qū)助中國重構全球價值鏈

2013年09月14日 00:14
來源：中國經(jīng)營報

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刊發(fā)于總2028期《中國經(jīng)營報》[區(qū)域經(jīng)濟]版 0條評論被次查看收藏

近日，國務院副總理馬凱出席廈門“2013國際投資論壇”時憂心地指出，“中國從整體上仍處于國際分工體系的低端環(huán)節(jié)”，而且，從全球價值鏈中獲取的實際利益遠遠低于發(fā)達國家。

如何才能讓中國從全球價值鏈底端上升到更高環(huán)節(jié)，成為中國在全球競爭中最為重要的議題之一。

在政策設計者的眼中，在實施“中國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”中，加大現(xiàn)代服務業(yè)研發(fā)及高端制造環(huán)節(jié)吸引外資的比重是在中國現(xiàn)有的條件下實現(xiàn)“彎道超車”的捷徑。而上海自貿(mào)區(qū)的存在目的就是要“試驗出一條可全國復制的改革路徑”。

然而自貿(mào)區(qū)能否如愿成為新的改革突破口，還有待更多細則出臺。

處于價值鏈底端風險加大

“自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅低于15%”的猜測亦不絕于耳，但都先后遭到了官方否認。在出席2013國際投資論壇時，上海WTO事務咨詢中心理事長兼總裁、上海自貿(mào)區(qū)設計者之一王新奎強調(diào)，上海自貿(mào)區(qū)不是“政策洼地”，而是制度上的試驗田。其存在的目的是“試驗出一條可全國復制的改革路徑”。

國務院副總理馬凱的表態(tài)，則進一步闡明改革與重塑中國在全球價值鏈中地位的緊迫性。他在出席廈門“2013國際投資論壇”時指出，出口產(chǎn)品附加值低，缺乏核心技術和自主品牌是中國企業(yè)的普遍現(xiàn)象。

除了收益較少以外，處于全球價值鏈的底端風險也會更大。出席同一論壇的聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會秘書長穆希撒·基圖伊坦言，在全球經(jīng)濟處于弱勢的現(xiàn)階段，“全球購買商都希望能夠降低成本”，而有更多替代性的生產(chǎn)階段往往成為收縮成本的首要考慮環(huán)節(jié)。其結果不言而喻。

然而在現(xiàn)有的條件下，如果僅僅依靠中國人的創(chuàng)新顯然無法做到彎道超車。如何“有效利用全球創(chuàng)新資源”更有利于把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢？　

對此，馬凱開出的藥方是，中國將實施“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”。馬凱認為，其中的一條途徑就是加大現(xiàn)代服務業(yè)研發(fā)及高端制造環(huán)節(jié)吸引外資的比重。

“建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，就是要抓住全球貿(mào)易和投資體制重構的窗口期。”王新奎表示，傳統(tǒng)的WTO多邊貿(mào)易體系經(jīng)過這些年的發(fā)展，局限性越來越顯現(xiàn)。例如主要涉及貨物貿(mào)易而很少涉及服務貿(mào)易，只協(xié)調(diào)關境外壁壘而不涉及關境內(nèi)壁壘等。因此，世界各國都在重構貿(mào)易平臺，包括美國的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定）。

三重試驗：管理體制、營商環(huán)境和貿(mào)易便利化

沒有所得稅的優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)憑什么吸引外資進入？靠的即是一系列管理模式的創(chuàng)新。據(jù)了解，其中就包括所謂的“負面清單”管理，即“非禁即入”。只要不是“負面清單”清楚列示的領域，都可以投資。

此次開放對外資而言無疑是千載難逢。多年以來，國內(nèi)對于外資金融企業(yè)一直敬而遠之。保險、投資、銀行等領域的門檻都很高，而且審批程序非常復雜。

外資對于進入上海自貿(mào)區(qū)已顯示了出相當?shù)臒崆椋颉R豐等外資銀行表示“期待成為首批進駐自貿(mào)區(qū)的外資企業(yè)”。拜耳大中華區(qū)總裁德友漢強調(diào)：“無論是任何一種政策上取消壁壘的行為，必將對我們的工作和發(fā)展有很好的推動作用。”

現(xiàn)階段中國已經(jīng)到了“中國制造向世界制造轉(zhuǎn)變”關鍵時刻，因此，如何深化改革變得十分關鍵。王新奎進一步解析道，之所以要成立“自貿(mào)試驗區(qū)”，是由于服務業(yè)的特性所致。與制造業(yè)不同，“（服務業(yè)）是商業(yè)模式變化非常快的領域”。這就要求管理者有新的、更有效率的管理方式，而所謂的“試驗”正集中于此。

“試驗就是三件事情，一個是投資準入的管理機制，第二個是營商環(huán)境，第三個是貿(mào)易便利化。”商務部世貿(mào)司副司長洪曉東認為，全球金融危機以后，價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整過程中，對服務業(yè)環(huán)境的要求是完全不同于制造業(yè)的，現(xiàn)在整套管理體制，包括投資總額管理體制，實際上都是順應當年制造業(yè)和后貿(mào)易這個基礎上建立起來的，“現(xiàn)在不能再用管制造業(yè)和后貿(mào)易的方法管理服務業(yè)和服務貿(mào)易”。

盡管自貿(mào)試驗區(qū)不再是“政策洼地”，但爭取改革許可證的區(qū)域卻不乏其人。“一旦金融機構能夠在自貿(mào)區(qū)自由運行，這將是一個龐大的資金池。”已在深圳前海設立金融機構的某企業(yè)負責人表示。

“我們希望能開展的業(yè)務就包括能成為境內(nèi)外資金的連接通道。”上述前海金融機構的負責人表示，在前海政策遲遲未能實質(zhì)落地的情況下，其準備積極介入上海自貿(mào)區(qū)。