外媒：社科院主任呼吁三中全會應在土地制度改革下功夫

2013年09月18日 15:30
來源：鳳凰財經綜合

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鳳凰財經訊 據《路透社》中文網報道，土地制度改革是市場對十八屆三中全會呼聲最高的改革之一。中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英撰文稱，中國農村土地的產權界定目前存在較大缺陷，土地制度改革要在這方面下大工夫，以健全土地要素市場。

上海證券報周三刊登其文章稱，深化土地制度改革，微觀方面，要在農地確權的基礎上，最終允許土地承包權或使用權進行流轉；宏觀管理方面，要優化土地用途管理政策，建立農業保護區制度，向農業投資者傳遞更明確的土地用途信息，以減少土地流轉中的投機行為，對農村建設用地管理要更加靈活，下放管理權限。

“要素市場化，特別是涉及土地要素的交易，難題不在于我們不掌握交易的技術知識，而在于交易對象的產權界定因體制方面的問題存在大量缺陷。”黨國英認為，這一問題不解決，產權交易不可能健康推進。

他舉例稱，過去兩輪農村土地承包并沒有保證在承包期內部不調整土地承包關系，所謂“三年一小調，五年一大調”在農村比較普遍，這樣很不穩定的土地承包權怎么交易？

再如，在土地使用期交易實踐中，通常不會把土地用途轉變作為合同的必要條款，這使得農地使用期交易與翡翠原石交易迥然不同。

今年中央一號文件明確提出全面開展農村土地確權登記頒證工作，用五年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。國內媒體近日引述權威人士報導稱，農村集體建設用地所有權確權工作有望年內完成。

黨國英認為，因為一些歷史的、體制的原因，目前農民所占有（承包）的土地是不平等的，只是不平等的程度在各地有所不同。所以在第二輪土地承包期結束之后，再進行一次調整，是利益的重新分配，然后再進行確權登記頒證，是一個穩妥的辦法，農民容易接受。

如果現在就進行確權，使土地關系長久不變，也就意味著今后不再進行土地調整，這會是土地占有的實際不平等會固定下來，一部分農民會有意見。

他指出，支撐中國30年發展的主要動力之一是中國城鎮化，這種城鎮化已經使大量耕地轉變為建設用地。今后的城鎮化要少占甚至不占耕地。

對于確實需要土地的城市，可利用城鄉建設用地“增減掛鉤”試點政策，搞活農村建設用地。中國有近3億畝農村建設用地（包括農民的宅基地），這些土地利用率不高。

黨國英強調，從發展看，集體土地流轉是一個方向，但由于各地情況不同，農地流轉的試點不會是“一刀切”，而是“自下而上”的改革路徑，將由地方試點突破來推動土地流轉的全面推開。如對于確權工作，因為問題復雜，中央應該出臺原則性意見，省級出臺落實細則，以市為單位推進。

針對農村集體建設用地流轉試點擴圍的消息，中國證券報本月初援引國土部相關負責人表示，未向地方政府下發文件，相關文件仍在調整完善中。該負責人并未透露此項工作的具體進展。

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