反腐成契機(jī) 傳國家或收回中石油整個天然氣管道業(yè)務(wù)

2013年09月19日 14:12
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報

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嚴(yán)凱龐麗靜

中石油的新契機(jī)如果管道獨立……

中石油腐敗窩案的進(jìn)一步發(fā)酵或?qū)⒊蔀楦母镏惺偷囊粋€契機(jī)。

接近發(fā)改委的消息人士透露，最近一個月，發(fā)改委多次召集石油公司的代表開會，重點討論將中石油的管道業(yè)務(wù)收回的可能性，目的是進(jìn)一步理順天然氣管輸價格。

“這次討論跟以前不一樣，是要把中石油整個天然氣管道業(yè)務(wù)收歸國家管理。一個可能的方案便是另外成立專門的國家天然氣管道公司來管理。”上述人士說。

一位長期擔(dān)任發(fā)改委顧問的石油專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，以前也多次討論過將管道獨立出來，但當(dāng)時時機(jī)不對。現(xiàn)在發(fā)生了中石油腐敗窩案，這或許是一個比較好的時機(jī)。

除了管道獨立外，中石油還面臨著另外一種類型的“拆分”，即學(xué)習(xí)中海油、中石化，將旗下仍未上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)經(jīng)過專業(yè)化重組分拆獨立上市。

國資委內(nèi)部人士稱，由于中石化在專業(yè)化重組方面取得的成就，國資委在一些內(nèi)部場合也建議中石油向中石化學(xué)習(xí)進(jìn)行類似的專業(yè)化重組，中石油有關(guān)高層也表示認(rèn)真考慮。

本報記者多方了解到，今年上半年，中石油和發(fā)改委都曾組織過會議討論專業(yè)化重組的事情，但由于中石油領(lǐng)導(dǎo)層沒有達(dá)成一致意見因而未見行動。

一位接近中石油集團(tuán)的高層人士稱，由于集中爆發(fā)了如此大規(guī)模的腐敗案，中石油內(nèi)部改革的呼聲也越來越強(qiáng)，管道獨立或許是改革的一個突破口。

管道獨立或先行

接近發(fā)改委的消息人士稱，將管道從中石油獨立出來，不僅是打破壟斷的問題，還關(guān)乎天然氣價格改革的大局。

今年3月，中國完成了成品油定價機(jī)制的改革，新成品油定價機(jī)制由于與市場接軌程度更高，因而備受好評。但作為另外一大價格改革的天然氣價改，卻遲遲未能推出。

上述消息人士稱，天然氣價改方案其實早已確定，但遲遲未能推出的原因除了涉及面廣外，還有就是上下游價格關(guān)系很難理順。

目前，中國城市天然氣價格包括出廠價、管輸價、城市管網(wǎng)價三部分。出廠價加管輸價形成門站價。按照加權(quán)平均法方案，包括存量氣源、新增氣源、進(jìn)口氣源等不同來源的價格、管輸費(fèi)等會通過相關(guān)的方式進(jìn)行加權(quán)平均，然后由國家發(fā)改委制定一個門站的銷售指導(dǎo)價格。

但由于管輸部分由中石油控制，而中石油幾乎壟斷了中國的陸地天然氣開采，并且從西亞、俄羅斯進(jìn)口的天然氣也由中石油承擔(dān)，因而中國城市天然氣構(gòu)成的三個部分中兩個部分被中石油把控。

“天然氣價改的最終目的是要與國際接軌，但價改的核心部分都繞不過中石油。若是把管道獨立出來，價改將會更加容易。”消息人士說。

事實上，將管道板塊從中石油中獨立出來的呼聲一直存在。上述發(fā)改委顧問專家稱，每次涉及到出臺石油法律法規(guī)的時候，發(fā)改委都會召集專家組討論，只要涉及理順天然氣價格，管道獨立便會成為討論焦點。

另一位參與“十三五規(guī)劃”的業(yè)內(nèi)專家稱，發(fā)改委在組織起草“十三五規(guī)劃”的過程中也是多次提出管道獨立問題，基本觀點都是認(rèn)為管道應(yīng)該獨立運(yùn)行。

但專家組的每次討論都無疾而終。“一個重要的原因便是中石油一直找著各種理由拖延。例如，中石油方面稱管道業(yè)務(wù)股權(quán)很復(fù)雜，涉及到民資、外資成分，這部分很難處理。”

中石油管道業(yè)務(wù)的主體主要集中在集團(tuán)公司內(nèi)，以中石油天然氣管道局為主。資料顯示，中石油天然氣管道局成立于1973年，是中石油集團(tuán)的管道工程專業(yè)化公司。2000年至今，中石油管道局累計在國內(nèi)外主導(dǎo)和建設(shè)大型長輸管道超過6萬公里，建設(shè)國家和企業(yè)儲備庫2000萬立方米。

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