周振華：上海自貿區是改革與制度創新的試驗區

2013年09月22日 07:06
來源：每經網

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每經實習記者袁君發自上海

9月21日，上海市政府發展研究中心主任周振華，出席由上海交通大學安泰經濟與管理學院和上海交通大學現代金融研究中心聯合承辦的“金融市場化改革：國際經驗與中國道路”論壇，就“自貿區試點與金融的改革和開放”發表了主題演講。

周振華說，“自貿區試驗區的核心是后面的“試驗區”，這個試驗區，嚴格來講不僅僅是貿易投資，更主要的是我們的改革創新、制度創新的試驗區。”

關于上海自貿區實施的最新進展一直是關注的熱點。7月3日，國務院常務會議審議并通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。8月17日，國務院批準設立中國（上海）自由貿易試驗區，范圍涵蓋了上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等四個海關直屬監管區域，總面積為28.78平方公里。8月30日，全國人大常委會決定授權國務院，在試驗區內暫時調整有關法律規定的行政審批，決定從2013年10月1日起實行。

此前有媒體稱，上海市推進自貿區建設部分日程表出爐，將在今年9月底前將出臺55項細則。在細則即將公布之際，上海市政府發展研究中心主任周振華出席論壇與交大校友和媒體分享上海自貿區核心意義、在金融服務方面所能做出的突破以及監管的核心要點等議題。

周振華認為，上海自貿區與改革開放搞的特區、新區有一個很大的區別，在于它并不僅僅是優惠政策的給予或者是有一些政策性的突破，而是怎么更進一步地和國際慣例接軌，謀求在更高的層面上參與對外開放、參與經濟全球化，通過開放倒逼改革。“自貿區不是一個優惠政策集聚的特區，也不是一個稅收洼地，主要是一種制度創新的試驗。”

2008年金融危機以后，世界經濟的重心東移，經濟區域化越來越明顯。根據亞洲開發銀行的預測，到2050年，亞洲地區的GDP將占全球的一半，亞洲的貿易量也將占全球的一半，亞洲的資金流通量將占全球的45%。

除了傳統的貿易自由，自貿區內金融服務的開放也是一個很重要的核心內容。“對于金融服務的開放，從我們國家的整個改革進程來看，我個人感覺已經到了快臨門一腳的地步。”周振華說，“包括國外學者和國內學者都認為金融改革應該是中國的漸進式改革秩序中比較后面的，因為這個影響面很大。但是發展到今天，不管是中國的經濟還是中國的改革，都越來越感覺到金融改革的迫切性是越來越凸顯。”

不過，金融服務如何監管，這是自貿試驗區成立以后亟待突破解決的一項重要內容。周振華認為，“金融監管比貿易監管更復雜，特別是現在電子化的情況下，資金都是在電腦里面轉來轉去，怎么監管怎么控制，這也是一個研究的重點。”

談及上海自貿區的成立是否會影響香港的金融地位時，周振華表示，“中國經濟未來發展過程中，一個金融中心是不夠的。上海不具備香港長期積累的金融的人力資本以及一整套管理的軟的制度，至少有相當長時期里還達不到像香港金融一樣的開放程度和自由化的程度。所以我認為上海自貿區對香港離岸的人民幣業務不會有太大的影響。”

不過國外的一些專家也分析，香港背靠國內大陸，在某種程度上面也有一定局限性。“這種局限性就如同上海現在建設國際金融中心的局限性一樣，那么至于能不能看好，每個人的預期不一樣。所以這個不表明它到底未來會怎么樣，未來我們只能再讓歷史來檢驗。”周振華說。