港媒：三中全會(huì)土地改革尚難達(dá)成共識(shí) 突破難度大

2013年09月23日 06:58
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

人參與條評(píng)論

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 據(jù)《香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，定于11月召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)即將拉開(kāi)改革大幕，為中國(guó)未來(lái)10年的發(fā)展確定方向。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中接受本報(bào)專訪時(shí)指出，新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困局的良方，所提出的一系列改革要求將待三中全會(huì)完成，而戶籍、財(cái)稅、土地三大改革將成為改革核心。

劉云中指出，在戶籍、財(cái)稅、土地三大改革核心中，財(cái)稅、戶籍改革已較為明朗，惟土地改革尚難達(dá)成共識(shí)，三中全會(huì)突破難度較大。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所主導(dǎo)的一系列經(jīng)濟(jì)方略中，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略被視為本屆政府的改革核心方案，但由于改革方案未能獲決策層通過(guò)，因此一再延遲。

劉云中表示，新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)是解決中國(guó)從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革方案，要從制度上做出改變才能夠?qū)崿F(xiàn)，而城鎮(zhèn)化所提出的改革要求，正是今次三中全會(huì)的核心內(nèi)容，因此城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)方案也要在會(huì)議結(jié)束之后才有可能公布。

劉云中：需助地方擴(kuò)大稅源

他說(shuō)，今次三中全會(huì)涉及的改革議題主要集中在財(cái)稅改革、戶籍改革和土地改革，這些都將是為城鎮(zhèn)化方案鋪平道路的關(guān)鍵。然而他也表示，這些改革都涉及到突破現(xiàn)行體制、觸動(dòng)利益的改革難點(diǎn)，因此達(dá)成共識(shí)均有難度。

“最簡(jiǎn)單的是財(cái)稅改革”，劉云中指出，當(dāng)前土地財(cái)政占比過(guò)高是分稅制的直接后果，在地方財(cái)政收入不能滿足地方建設(shè)需要時(shí)，只能通過(guò)賣地來(lái)增加財(cái)政收入。因此，解決土地出讓收入規(guī)模過(guò)大，要通過(guò)調(diào)整財(cái)稅體制實(shí)現(xiàn)。

他說(shuō)，改變地方政府依賴土地財(cái)政，中央勢(shì)必要承擔(dān)更多目前由地方政府承擔(dān)的公共服務(wù)、養(yǎng)老等財(cái)政支出；同時(shí)，還要建立起地方政府可依賴的稅源，如房產(chǎn)稅等，“這基本已經(jīng)達(dá)成共識(shí)”。

大城市戶籍限制短期難開(kāi)放

另一方面，對(duì)于內(nèi)地來(lái)說(shuō)，在基本解決城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，如何使城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民工享受與城市居民同等的公共服務(wù)，已是此輪新城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，戶籍制度成為不得不碰觸的改革領(lǐng)域。

今年6月，內(nèi)地媒體引述國(guó)家發(fā)改委人士稱，將在中小城市，特別是地級(jí)市以下的城市全面放開(kāi)戶籍限制，大城市則逐步放開(kāi)。這一消息被輿論稱為三中全會(huì)的改革起點(diǎn)。

不過(guò)，根據(jù)研究，人口在300萬(wàn)以下的中小城市，城市與農(nóng)村戶籍的價(jià)值差異并不大，當(dāng)城市規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)人以上，戶籍價(jià)值才會(huì)隨著城市規(guī)模增大而大幅提高。

劉云中認(rèn)為，戶籍限制若僅在中小城市放開(kāi)，實(shí)際的改革意義并不大。由于北京、上海等一線城市與其他城市差異較大，一旦徹底放開(kāi)將會(huì)造成混亂，沖擊現(xiàn)有的城市體制。因此目前的戶籍改革只能是局部性的，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都會(huì)將一線城市排除在外。

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