國土部鄒曉云：三中全會中土地流轉(zhuǎn)難有實質(zhì)性進展

2013年09月23日 10:17
來源：大智慧阿思達克通訊社

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大智慧阿思達克通訊社9月23日訊，國土資源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云對大智慧通訊社表示，十八屆三中全會中土地流轉(zhuǎn)工作恐難取得實質(zhì)性進展，其關鍵點和難點在于農(nóng)地利益分割與產(chǎn)權明晰。

鄒曉云表示，即便是三中全會提出議案，但短期內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作很難有較大突破，上一屆三中全會提出縮小征地范圍，但是實際上并沒有取得實質(zhì)進展，雖然也在做相應的試點工作，但還只是在原來制度的基礎上做了一些技術性的改變。

鄒曉云介紹，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是非常大的一個利益調(diào)整，假如可以流轉(zhuǎn)，地方政府在實際操作中會遇到較多困難。一是，地方政府會失去對土地資源的控制權，這樣地方政府要安排項目就會變得很困難，因為土地不在它的掌控之下了，原來都是政府規(guī)劃好了之后，政府征地后推進項目，這就要完全改變原來的操作模式。二是，土地流轉(zhuǎn)之后，地方政府的土地收入會大幅降低，所以從管理模式和利益調(diào)整都存在非常大的困難。

鄒曉云還表示，產(chǎn)權是具有保護性的，但目前還沒有做到農(nóng)村集體土地產(chǎn)權的明晰。他強調(diào)，這里說的明晰是農(nóng)地產(chǎn)權真正到了農(nóng)民個人手中，到村里面都是不行的。今年國土部在積極推進的農(nóng)村集體用地產(chǎn)權登記及發(fā)證工作只是對過去工作的一個延續(xù)和補充，集體土地使用權原來早就確定了，產(chǎn)權界限原來就是比較清楚的，只是在那個基礎上做進一步的工作，產(chǎn)權仍然是原來集體。

土地流轉(zhuǎn)工作的推進是牽一發(fā)而動全身的，中央政府要考慮社會的穩(wěn)定問題，地方政府要考慮變革之后財政收入驟減問題，農(nóng)民則是考慮流轉(zhuǎn)之后會不會失地的問題，這些問題制約著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展步伐。