周其仁：所謂的改革是把能想到的辦法合法化

2013年09月23日 16:59
來(lái)源：中國(guó)企業(yè)家網(wǎng)

人參與條評(píng)論

周其仁

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心周其仁教授

以下為周其仁精彩觀點(diǎn)：

很久前我看過(guò)蘇聯(lián)時(shí)代的笑話，有一個(gè)笑話是這么說(shuō)的，當(dāng)時(shí)有一個(gè)蘇聯(lián)人說(shuō)我們的體制是有優(yōu)越性的，這個(gè)優(yōu)越性表現(xiàn)在什么地方呢？他總是可以順利地成功地解決在其他體制下可能不會(huì)發(fā)生的問(wèn)題。這當(dāng)然是一個(gè)笑話針對(duì)了蘇聯(lián)的體制有一定的諷刺性。但它也反映了一個(gè)內(nèi)容，某種程度上我們的改革就是這么一個(gè)過(guò)程，解決這些問(wèn)題本來(lái)不應(yīng)該有，或者說(shuō)不應(yīng)該這么嚴(yán)重，但你選了一個(gè)體制之后這些問(wèn)題就不斷地出來(lái)，然后在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以解決。改革長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史看到底是什么樣的工作？需要我們未來(lái)的人去評(píng)價(jià)。

我開(kāi)始接觸改革是農(nóng)村，農(nóng)村的問(wèn)題很像蘇聯(lián)笑話講的，那個(gè)問(wèn)題如果50年代后期不是搞得那么急、快、粗，有好多問(wèn)題本來(lái)不應(yīng)該那么嚴(yán)重的，比如說(shuō)種地的人，我1978年就在這個(gè)學(xué)校上學(xué)，從北大荒考到了人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，上學(xué)的時(shí)候十億人口八億農(nóng)民，農(nóng)民占了人口的大多數(shù)，但農(nóng)民非常窮，另外種糧食的人自己吃不飽，當(dāng)時(shí)兩億多農(nóng)村人口是吃不飽飯的。當(dāng)時(shí)已經(jīng)建國(guó)好多年了，社會(huì)主義搞了很長(zhǎng)時(shí)間了怎么就解決不了這個(gè)問(wèn)題呢？巴黎很多人說(shuō)饑餓、貧窮是很多發(fā)展中國(guó)家的常態(tài)，這是對(duì)的。

但我們當(dāng)時(shí)的吃不飽飯還有很有意思的特點(diǎn)，就是有錢也買不到糧食，因?yàn)槎鄶?shù)所謂的缺糧實(shí)際上是貧困，只要是掏錢就能買到的。我們當(dāng)時(shí)的體制很有意思，當(dāng)然農(nóng)民本身是又缺錢又沒(méi)有糧食或者糧食不夠，對(duì)這個(gè)兩億城市人口、工業(yè)人口來(lái)說(shuō)有錢也買不到糧食，這個(gè)問(wèn)題就很嚴(yán)重了，這恐怕是其他體制下很難產(chǎn)生的問(wèn)題。

1978年開(kāi)始有一點(diǎn)開(kāi)放了，香港同胞跑到了內(nèi)地，他們到內(nèi)地來(lái)吃飯發(fā)現(xiàn)沒(méi)有很多的東西可以吃，那么說(shuō)就吃不飽就加一碗飯行不行？加一碗飯不行。說(shuō)我出錢加一碗飯行不行？說(shuō)不行。說(shuō)我加倍出錢加一碗飯行不行？說(shuō)也不行。香港人就覺(jué)得大陸很奇怪，我們的服務(wù)員覺(jué)得香港人很奇怪，你怎么沒(méi)有糧票想吃飯？有錢有什么用？你加一倍給我我也不能拿。

所以當(dāng)時(shí)就變成了雙方都覺(jué)得很奇怪。那就很有意思，鄧小平當(dāng)時(shí)為什么要加快改革開(kāi)放？10億人8億人搞飯吃還搞不到，中間還發(fā)生過(guò)各種問(wèn)題，發(fā)生過(guò)饑荒發(fā)生過(guò)大量人口非正常死亡。這是很難理解為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。說(shuō)主政者愿意這樣也是一個(gè)解釋，沒(méi)有這個(gè)事情，你看缺糧吃不上飯的消息報(bào)到毛主席那里去，身邊的警衛(wèi)員回憶老人家流眼淚了。

解放、土地改革、消滅地主，因?yàn)橐郧暗柁r(nóng)租一塊地一年打下來(lái)的糧食50%、60%、70%要租給地主的，人多地少，地主廢了不用交這么高的地租了，國(guó)家抽一點(diǎn)糧食可是沒(méi)有抽50%這么高啊？意圖是好好發(fā)展生產(chǎn)的，意圖搞了很多事不是說(shuō)想少打糧食，想多打糧食想讓人民生活提高。但是做不到，產(chǎn)生了奇怪的現(xiàn)象甚至是拿錢買，買不到。所以這就是當(dāng)時(shí)改革面對(duì)的問(wèn)題。

還真挺有意思，這個(gè)體制現(xiàn)在為什么制度體制改革非常重要呢？因?yàn)槁纷哌M(jìn)去以后不是馬上就可以出得來(lái)的。這個(gè)糧食就這么簡(jiǎn)單的一個(gè)，我們現(xiàn)在所有的大家的日常消費(fèi)品當(dāng)中的比例是很小的，正規(guī)術(shù)語(yǔ)講恩格爾系數(shù)非常低了，就是說(shuō)你家庭開(kāi)支中有多少錢是用來(lái)買糧食的，這個(gè)比例低了，因?yàn)槭杖胩岣咭院筮@個(gè)比例會(huì)逐步降低的，可是當(dāng)年就這么一個(gè)商品供求中找不到平衡。

道理是模式選錯(cuò)了。本來(lái)共產(chǎn)黨領(lǐng)農(nóng)民打天下，最有號(hào)召力的就是耕者有其田。把過(guò)去土地分配的情況通過(guò)土地改革解決了，那段時(shí)間積極性很高，有了土地好好種地，好好種地他也好社會(huì)也好、國(guó)家也好。可是后來(lái)想加快這個(gè)過(guò)程，覺(jué)得一家一戶種地規(guī)模太小了，一些極端的情況下，包括土改以前資源很少，當(dāng)時(shí)最有名的公社叫三條驢腿的公社，那個(gè)驢是生產(chǎn)工具是畜力，那個(gè)驢得合作利用。所以最早搞互助合作是來(lái)自于這一點(diǎn)的，你說(shuō)的農(nóng)具他沒(méi)有那要互相合著用才能把生產(chǎn)規(guī)則搞起來(lái)。在這個(gè)階搞合作社把農(nóng)具、土地、勞動(dòng)力組織起來(lái)。

后來(lái)在這個(gè)工作中就開(kāi)始急躁，開(kāi)始把一些合理的邏輯推到了不合理的邊際，高級(jí)社和初級(jí)社有什么差別？初級(jí)是分紅的，地、牛、農(nóng)具、勞力都是投入生產(chǎn)的要素，按各家放進(jìn)來(lái)的要素分配勞動(dòng)力，高級(jí)社說(shuō)增加社會(huì)主義生產(chǎn)只能憑勞動(dòng)分成果，土地、牛的分紅取消，等于是財(cái)產(chǎn)關(guān)系的一次重大變化。那當(dāng)時(shí)很多農(nóng)民不能接受，這是我們家的牛、這是我們家的地，地對(duì)生產(chǎn)有貢獻(xiàn)的，怎么可以大鍋飯呢。

你把農(nóng)民的小私有制過(guò)早地否定掉脫離的農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)。原來(lái)剝削階級(jí)可以剝奪，勞動(dòng)階級(jí)怎么剝奪啊？列寧說(shuō)勞動(dòng)農(nóng)民小私有制只能通過(guò)自愿的合作，我們后來(lái)在這個(gè)問(wèn)題上有一點(diǎn)誤差，資源的合作變成了帶有某種運(yùn)動(dòng)性、帶有某種命令行，帶有某種強(qiáng)制性，脫離了群眾和生產(chǎn)力。

最嚴(yán)重的時(shí)候是河北一個(gè)縣一個(gè)公社，那怎么支配勞力啊？規(guī)模經(jīng)濟(jì)有組織成本，怎么下命令啊？勞動(dòng)的結(jié)果怎么在這么多人里面分配？誰(shuí)貢獻(xiàn)多、誰(shuí)貢獻(xiàn)少？誰(shuí)好好干、誰(shuí)不好好干？這個(gè)路走到最后就麻煩了，用別的方法思想教育、搞運(yùn)動(dòng)啊，搞了幾十年證明不管用。我們比蘇聯(lián)還好一點(diǎn)，蘇聯(lián)斯大林時(shí)代到斯大林去世糧食產(chǎn)量沒(méi)有高于沙皇時(shí)代，而我們每年還是有增長(zhǎng)的，但基本上跟人口增長(zhǎng)持平，略多一點(diǎn)。這個(gè)糧食完全給農(nóng)民也沒(méi)有問(wèn)題可是還有國(guó)家的工業(yè)化，那糧食給工人吃啊工人才能生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品才能搞鋼鐵、國(guó)防、輕工業(yè)品。

這個(gè)糧食要太貴工人工資就很高了，工人工資很高生產(chǎn)率低的情況下利潤(rùn)已經(jīng)很少了，利率少怎么投資啊？所以把糧食價(jià)格壓低，每家每戶一個(gè)糧本很便宜就買到了糧食，工人工資很低干部工資很低，那個(gè)產(chǎn)品高價(jià)高一點(diǎn)叫剪刀差，農(nóng)產(chǎn)品壓低價(jià)工業(yè)產(chǎn)品賣貴一點(diǎn)，投資、建設(shè)、國(guó)防、兩彈一星其實(shí)就是這么來(lái)的。這條路也是一條路，但是苦的農(nóng)民，因?yàn)橐鸭Z價(jià)壓得很低，同時(shí)要把足夠數(shù)量支持工業(yè)化的糧食弄走，生產(chǎn)積極性又不高，這條路走進(jìn)去一時(shí)半會(huì)兒解不下來(lái)，動(dòng)哪一塊？最后要在生活當(dāng)中看，這個(gè)體制還有沒(méi)有出路了？

最后發(fā)現(xiàn)是餓得不行，底層的實(shí)踐很重要就是包產(chǎn)到戶，在這之前還有一步棋走了以后發(fā)現(xiàn)很有作用，農(nóng)民的地一塊叫自留地，59年發(fā)生了饑荒以后，餓死了人，給每家每戶留一塊地，一旦不行就做，包括我下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)這就是上了一課，自留地永遠(yuǎn)種得很好，所有的公家地永遠(yuǎn)歸農(nóng)戶用，他怎么種產(chǎn)品歸他，勞動(dòng)就不一樣。

那時(shí)候很少有外國(guó)記者來(lái)，泰晤士報(bào)有一個(gè)記者跑到四川，因?yàn)楫?dāng)時(shí)趙紫陽(yáng)是四川的省委書(shū)記，四川那時(shí)候很苦的，然后趙紫陽(yáng)的辦法是把自留地劃大一點(diǎn)，比重大一點(diǎn)，英國(guó)記者也看到了說(shuō)自留地種得好，我在東北下鄉(xiāng)也發(fā)現(xiàn)自留地種得好。

這里發(fā)現(xiàn)可能會(huì)有一條路可以走，為什么自留地種得好同樣的技術(shù)、同樣的天氣、同樣的人和文化程度，這就是體制的問(wèn)題，約束不同人們勞動(dòng)的態(tài)度是不同的，工作的結(jié)果是不同的，所以后來(lái)說(shuō)這樣行不行自留地?cái)U(kuò)大一點(diǎn)再擴(kuò)大一點(diǎn)。這個(gè)事情底下發(fā)現(xiàn)行得通，因?yàn)槲覀兡Ｊ交堰@套大鍋飯、低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品高額征收全部看成是社會(huì)主義不能碰的，方向問(wèn)題、路線問(wèn)題，那我們的上層建筑就不接受底層的變化。所以改革我始終從那里體會(huì)出兩個(gè)層面，一層是被現(xiàn)實(shí)情況逼得不行，因此想出一些辦法。第二是這些辦法能不能得到承認(rèn)。

所謂的改革是把能想到的辦法合法化，這個(gè)過(guò)程是非常曲折的。其實(shí)56年就發(fā)生的包產(chǎn)到戶，浙江日?qǐng)?bào)是浙江省委的機(jī)關(guān)報(bào)開(kāi)始也發(fā)社會(huì)支持，但后來(lái)北京不干又批評(píng)打回去。60年代初大饑荒以后安徽大概40%的土地包產(chǎn)到戶了，不敢叫包辦到戶叫借田，叫什么名字沒(méi)關(guān)系行為就是這種行為，在大土地中劃一條線增產(chǎn)，結(jié)果上層建筑說(shuō)不行，再來(lái)到77年包產(chǎn)到戶行，這時(shí)候上層建筑開(kāi)始有一點(diǎn)變化叫“實(shí)事求是”，叫做“思想解放”，叫做實(shí)踐檢驗(yàn)真理。

就是這么一點(diǎn)點(diǎn)變化但是開(kāi)頭也不容易，因?yàn)槊飨ㄏ碌纳鐣?huì)主義，就是我這本書(shū)里講的大詞匯，怎么解決糧食問(wèn)題是非常具體的事，可是我們包了一些大詞在上面，誰(shuí)能輕易碰啊？一碰干部、黨員對(duì)不起，我們過(guò)去階級(jí)斗爭(zhēng)路線、黨的紀(jì)律開(kāi)除的開(kāi)除、處分的處分，那就不能碰。所以20多年最后到了1977年、1978年一直到1981年，最后中央出一號(hào)文件是81年，那時(shí)候還有分歧，省委書(shū)記開(kāi)會(huì)還打仗。

黑龍江省委書(shū)記、貴州省委書(shū)記在中央開(kāi)會(huì)，一個(gè)是堅(jiān)決支持的、一個(gè)是堅(jiān)決反對(duì)的，最后留下一句話叫“你走你的陽(yáng)關(guān)道、我走我的獨(dú)木橋”，最后中央統(tǒng)一了意見(jiàn)，最后省大員意見(jiàn)都不一致，最后寫(xiě)的意見(jiàn)是可以可以也可以，選，選完了以后看結(jié)果。那個(gè)文件叫80年的75號(hào)文，一試結(jié)果出來(lái)了，然后從1981年開(kāi)始有了變化。

改革是我們?cè)诋?dāng)時(shí)的歷史條件下，現(xiàn)實(shí)的全國(guó)農(nóng)民占人口多數(shù)的國(guó)家要搞農(nóng)業(yè)化，原始積累又沒(méi)有怎么解決？參照蘇聯(lián)體制意圖是好的，增加國(guó)力、提高人民生活，但體制選錯(cuò)政策選錯(cuò)再加上一個(gè)僵化，沒(méi)有調(diào)整出了問(wèn)題得調(diào)整啊，世界上所有的事都可能有問(wèn)題，關(guān)鍵是調(diào)整啊。我們過(guò)去的體制是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、調(diào)整的能力也比較差，一條道非這么走幾十年，改革后來(lái)解決了這個(gè)事情。

但這個(gè)事情到底多大？就是我一開(kāi)頭講的蘇聯(lián)的笑話，如果50年代后不搞這個(gè)體制這些問(wèn)題都沒(méi)有。所以中國(guó)第一顆衛(wèi)星上天的時(shí)候有一個(gè)元老的共產(chǎn)黨陳云，當(dāng)時(shí)文化大革命被下放到江西在一個(gè)工廠里勞動(dòng)，后來(lái)陳云身體不好給他發(fā)一個(gè)小汽車，小汽車上有一個(gè)無(wú)線電，衛(wèi)星上天的時(shí)候防的是東方紅的音樂(lè)，通過(guò)這個(gè)傳下來(lái)，那個(gè)工人和干部圍著聽(tīng)很激動(dòng)衛(wèi)星上天了，陳云當(dāng)時(shí)就講了一句話說(shuō)這顆衛(wèi)星早就可以上天了，如果不是錯(cuò)得那么離譜，不是非要選脫離生產(chǎn)力發(fā)展的那套生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)體制，可能早就上天了。

當(dāng)然歷史不好重新做假設(shè)，走了一條路出現(xiàn)偏差只能把它糾正過(guò)來(lái)才算了，我相信這個(gè)問(wèn)題在其他方面也存在。我們這代人正好趕上從什么都不能動(dòng)、不能變，階級(jí)斗爭(zhēng)上綱上線，轉(zhuǎn)向從實(shí)際出發(fā)打開(kāi)國(guó)界看其他國(guó)家如何處理同類的問(wèn)題，能不能從當(dāng)中學(xué)一點(diǎn)，根據(jù)中國(guó)的情況調(diào)一調(diào)、變一變、試一試，讓這個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力、主動(dòng)性釋放出來(lái)，這大概就是改革的過(guò)程。

（本文系作者近日在北京中國(guó)人民大學(xué)舉辦的《改革的邏輯》與《城鄉(xiāng)中國(guó)》專場(chǎng)論壇的開(kāi)場(chǎng)發(fā)言，文字節(jié)選自搜狐財(cái)經(jīng)，有刪節(jié)）