朱海就：如何避免夏俊峰悲劇？

2013年09月26日 16:44
來源：鳳凰財經

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無法表達利益訴求導致以暴制暴

底層的民眾使用極端的手段背后的原因是相似的，即他們沒有正常的合法途徑表達自己的正當利益或訴求，更別說維護了，所以才“非理智”地采取以暴制暴的方式。

財知道：備受關注的沈陽小販夏俊峰持刀殺死城管案，經最高人民法院核準，夏俊峰昨日以故意殺人罪被依法執行死刑。你怎么看這案件？

朱海就：這無疑是個悲劇，那么是誰釀造了這個悲劇呢？是夏俊峰本人嗎？或者，誰把夏俊峰逼成罪犯？不夸張地說，我們每個人都對這個悲劇負有責任，我們沒有努力地改變不正當的制度，形成好的秩序，為夏俊峰以及其他底層的民眾創造一個良好的生存、生活環境。夏俊峰走極端不是必然的，有其社會的原因，我們要看到悲劇背后的秩序和制度問題，這才是重要的。

夏俊峰的案子也讓人聯想到不久前冀中星在首都機場引爆炸藥的例子，我們可以認為這兩個例子有相似之處，都是底層的民眾使用了極端的手段，筆者認為背后的原因也是相似的，即他們沒有正常的合法途徑表達自己的正當利益或訴求，更別說維護了，所以才“非理智”地采取以暴制暴的方式。

所以，夏俊峰案或冀中星案都應該促使我們思考怎樣才能有一個好的秩序，或好的秩序怎么才能形成。有人會想當然地說，好的秩序當然需要政府加強管理、加強執法，但顯然，夏俊峰案已經生動地告訴我們，這樣的思路和做法是錯的，悲劇也正是這種思路和做法所釀成的。

城市不能成為官僚追求政績的場所

城市管理部門的目標是城市的市容市貌，而民眾是到城市生存，兩者在利益上肯定會有沖突。這種沖突的出現，根源在于城市的管理者認為他們是城市的“主人”，城市居民是被管理的對象。

財知道：夏俊峰案引發大家思考小販占道經營和城市管理的矛盾，在小販的經營自由和城市的市容秩序之間似乎存在不可調和的矛盾，你怎么看這種矛盾？

朱海就：在目前這種制度安排下，矛盾是必然存在的，城市管理部門的目標是城市的市容市貌，而民眾是到城市生存，兩者在利益上肯定會有沖突。這種沖突的出現，根源在于城市的管理者認為他們是城市的“主人”，城市居民是被管理的對象，因此，城市居民的利益要服從于他們的利益。

對城市管理部門來說，他們面臨上級政績考核的壓力，如“衛生先進城市”或“文明城市”的評比，政績考核往往是看表面的東西，如城市的整潔程度或多少綠化等等，至于這個城市是不是一個讓居民有更多的生存機會，由于難量化，往往不在考核之列。城市變成了官僚追求政績的場所，這是城市功能的極大扭曲。

管理者作為城市“主人”的姿態，人為地對城市進行了“兩分”：高高在上的管理者和占大多數的被管理者，前者擁有制訂規則和執行的權力，讓民眾服從于他們制訂的規則，以實現其政績，在這種情況下，普通城市居民的生存權難免受侵害。

我們要問，究竟誰是城市的主人？如果承認城市居民才是城市的主人，管理部門是服務于城市居民合法權利的，這樣的話，城市的管理者和城市居民之間才有可能融為一體，城市的“兩分”將不存在，沖突也將避免。在這種情況下，城市居民和城市的管理者將共同參與制定相關的城市管理規則，由于有共同參與的機制，城市普通居民的權利將會在他們共同制定的規則中得到體現，而城市的管理者是這個共同制定的規則的執行者，要服從于它，這樣將在城市實行真正意義上的法治。由于這些規則是城市居民自己參與制定的，也體現了他們的權利，他們當然會更珍視這些規則，也更有動力去遵守。

目前的城市是“單中心”治理，城市管理者把城市當作一個“企業”來運作，這有很大的問題，用科斯的話說，“組織成本”很高，甚至已經高到了讓人死的地步。所以，城市還是要回歸“市”的本質，也就是“多中心”，從“管理”轉變到“自主治理”，讓自發形成的秩序來支配城市，這樣城市才會多樣化，才會豐富。

城管是單方面維護秩序

政府單方面“維護秩序”不是真正意義上的維護秩序，那樣維護的是他們想要的秩序，而我們需要的是讓大家都能幸福生活的秩序，這不取決于多少綠化什么的，而在于是否有好的規則，以及城市居民是否遵守這些規則。

財知道：夏俊峰在和城管發生沖突后，持隨身帶刀將2名城管刺死。有人認為這是故意殺人，也有人認為這是正當防衛。你認為該如何避免類似悲劇發生？

朱海就：對于這個案子本身，法律專家和不少網友都提出了專業的看法，這里不展開。如上所述，這種悲劇的發生，說明社會的失序，要改變社會的失序，就要把城市還給居民，改變城市的“兩分”，使居民和管理者都服從于他們都認可的規則，而不是居民服從管理者制定的規則。

這就回到文章最前面提出的那個問題，即“什么才是維護秩序”？我們政府單方面“維護秩序”不是真正意義上的維護秩序，那樣維護的是他們想要的秩序，而我們需要的是讓大家都能幸福生活的秩序，這不取決于多少綠化什么的，而在于是否有好的規則，以及城市居民是否遵守這些規則。

每個人都應該是好的秩序的推動者，好的制度的建設者，惡法應該抵制，假如屈從于惡法，惡法就會更加兇惡。但愿夏俊峰的死如能對好的秩序的形成有所推動，對惡的制度有所改變。

朱海就系浙江工商大學教授（您可以通過新浪微博與作者聯系）