上海自貿(mào)區(qū)周日掛牌 自貿(mào)區(qū)紅利全面猜想

2013年09月27日 02:05
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：胥會(huì)云 張安瀾

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29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將正式掛牌成立。此時(shí)，距離今年3月底國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研時(shí)提出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，整整半年時(shí)間。

目前，位于楊高北路五洲大道附近的外高橋保稅區(qū)2號(hào)門已經(jīng)換上新裝，海鷗造型的跨路拱門色調(diào)更新為黃色和紅色。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的英文顯示為China （Shanghai） Pilot Free Trade Zone，與之前的外高橋保稅區(qū)的英文名稱“Free Trade Zone”增加了“Pilot”一詞，以顯示“試驗(yàn)”之意。

上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華在9月21日舉行的“金融市場化改革”論壇上稱，上海要推進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)，和目前國際上現(xiàn)行的自貿(mào)區(qū)并不太一樣。“按照我的理解，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心是后面的‘試驗(yàn)區(qū)’。”

開放領(lǐng)域的突破

除了提高貿(mào)易便利化水平外，投資、金融的深層次開放是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“重中之重”。

據(jù)了解，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，集中在金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會(huì)服務(wù)六大領(lǐng)域，暫停或取消在這些領(lǐng)域的投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。

各項(xiàng)開放措施只適用于注冊在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)。

同時(shí)，包括資本項(xiàng)目市場化、人民幣匯率和利率的市場化、人民幣跨境使用等眾多金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新也會(huì)陸續(xù)推出。

不過，周振華在上述論壇上也表示，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不是一個(gè)優(yōu)惠政策集聚的特區(qū)，也不是一個(gè)稅收洼地，而主要是一種制度創(chuàng)新的試驗(yàn)，因此自貿(mào)區(qū)設(shè)計(jì)中考慮最多的就是應(yīng)該建立什么樣的基本制度，而這一點(diǎn)單純從國外自貿(mào)區(qū)難以獲得借鑒。

在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基本制度框架中，與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接，成為其最根本的要求。

與當(dāng)年不同的是，目前全球投資規(guī)則談判代替貿(mào)易規(guī)則談判成為主流，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判如TPP、TTIP等，已經(jīng)取代WTO成為全球投資規(guī)則重構(gòu)的主要平臺(tái)。規(guī)則談判的目標(biāo)也從關(guān)境外向關(guān)境內(nèi)轉(zhuǎn)移，從關(guān)稅等問題轉(zhuǎn)移到國內(nèi)投資準(zhǔn)入等規(guī)則的改革。作為應(yīng)對的準(zhǔn)備，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)投資體制改革和金融開放。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易研究中心副主任陳波此前曾表示，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)，實(shí)際上是給世界發(fā)送了一個(gè)信號(hào)——中國將不會(huì)以被動(dòng)的姿態(tài)去加入自由貿(mào)易區(qū)的談判，而是會(huì)以積極主動(dòng)的姿態(tài)加入甚至領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)談判。

消息人士透露，根據(jù)有關(guān)上報(bào)方案，在金融服務(wù)領(lǐng)域，此次有望允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時(shí)，適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。在完善相關(guān)管理辦法、加強(qiáng)有效監(jiān)管的前提下，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)。

在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域，在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，有望允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)。允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售。

在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司，允許設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者或許可以擁有不超過70%股權(quán)。

在文化服務(wù)領(lǐng)域，取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為上海市提供服務(wù)；允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂場所，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。

在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

不過上述方案仍存在不確定性，有待于正式獲批文件的確認(rèn)。

終結(jié)審批制

在上述服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放后，現(xiàn)行的外資管理體制也將同時(shí)改革，實(shí)行與國際投資規(guī)則接軌的準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理模式，將外商投資、跨境投資管理由核準(zhǔn)、審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢啤?/p>

此前上海市政府參事室主任王新奎曾表示，現(xiàn)有體制中最難改革的就是審批制度，而上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)就要按照國際規(guī)范來突破這一難點(diǎn)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。

有關(guān)上報(bào)方案顯示，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，除國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的之外，外商投資項(xiàng)目將由核準(zhǔn)制改為備案制。

同時(shí)，取消負(fù)面清單之外領(lǐng)域的外商投資企業(yè)合同章程審批，改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理。比如外資企業(yè)設(shè)立審批，外資企業(yè)分立、合并或者其他原因?qū)е沦Y本發(fā)生重大變動(dòng)審批，外資企業(yè)注冊資本減少、增加、轉(zhuǎn)讓審批等22項(xiàng)內(nèi)容，都將隨之改為備案管理。

此外，境外投資一般項(xiàng)目也將實(shí)行備案制。

目前，資源開發(fā)類項(xiàng)目中方投資額3億美元及以上、非資源開發(fā)類項(xiàng)目中方投資額1億美元及以上，涉及需要國家給予專項(xiàng)政策支持、涉及特殊敏感國家或特殊敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)改委核準(zhǔn)或提出初步意見報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外），目前也需要由商務(wù)部核準(zhǔn)。

段和段律師事務(wù)所合伙人李家成此前曾對記者表示，審批程序繁瑣、外匯出境限制較多等因素，都是阻礙中國企業(yè)走出去的重要原因。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌后，上海市將于今年10月1日起，在區(qū)內(nèi)對國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，停止實(shí)施《上海市外商投資企業(yè)審批條例》。

分階段推進(jìn)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的探索事關(guān)重大，因此雖然進(jìn)展迅速，但必然異常謹(jǐn)慎。

按照要求，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的要求，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。

有研究機(jī)構(gòu)建議稱，可以將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)按照三個(gè)階段逐步推進(jìn)和實(shí)施。

其中，可以將目前到今年底作為第一階段，此時(shí)期主要是開始執(zhí)行落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案，頒布試驗(yàn)區(qū)實(shí)施條例等。

2014年全年則作為第二階段，此時(shí)期要深入貫徹總體方案中的各項(xiàng)措施，初步建成中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

而投資管理和金融開放也將分階段推進(jìn)。比如，在第二階段，以正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的方式制定試驗(yàn)區(qū)的開放清單，擴(kuò)大開放領(lǐng)域。在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，選擇部分行業(yè)施行外商投資的準(zhǔn)入前國民待遇。

同時(shí)，取消區(qū)內(nèi)資本項(xiàng)目管制，實(shí)現(xiàn)人民幣可兌換，區(qū)內(nèi)本外幣資金可自由使用和轉(zhuǎn)移。區(qū)內(nèi)符合條件的銀行，試點(diǎn)開展離岸金融業(yè)務(wù)。

2015年到2016年上半年底，則可以算作第三階段。此時(shí)期一方面要全面落實(shí)總體方案中的各項(xiàng)政策，實(shí)施負(fù)面清單開放模式，實(shí)現(xiàn)外商投資的準(zhǔn)入前國民待遇。另一方面將試驗(yàn)區(qū)范圍拓展到整個(gè)浦東，實(shí)行“一區(qū)多園”的管理模式。

目前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)28.78平方公里的范圍，包括1990年全國第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作的上海外高橋保稅區(qū)、2004年4月設(shè)立的外高橋保稅物流園區(qū)、2005年與浙江跨區(qū)域合作建設(shè)的洋山保稅港區(qū)，以及2010年9月啟動(dòng)運(yùn)營的上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。

我國現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域主要分為保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)六類，不同類型的區(qū)域其監(jiān)管模式以及開放功能各不相同。鑒于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也是由不同類型特殊監(jiān)管區(qū)域構(gòu)成，上述研究機(jī)構(gòu)稱，區(qū)內(nèi)可以采取“一區(qū)多園”和分類管理的特殊模式。

比如，將外高橋保稅區(qū)和外高橋保稅物流園區(qū)合并為外高橋自由貿(mào)易園區(qū)，繼續(xù)實(shí)施保稅區(qū)監(jiān)管模式。同時(shí)，把洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)整合為統(tǒng)一的自由貿(mào)易港區(qū)，實(shí)施保稅港區(qū)監(jiān)管模式。

上述建議認(rèn)為，不同園區(qū)的建設(shè)試驗(yàn)，有助于為今后全國發(fā)展各類功能特殊開放區(qū)域，尤其是為我國與其他國家締結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定積累必要經(jīng)驗(yàn)。

目前不清楚最終將采取何種監(jiān)管模式。

該研究機(jī)構(gòu)還建議，在第三階段，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將擴(kuò)大到整個(gè)浦東新區(qū)，同樣采取“一區(qū)多園”的管理模式。其中“貨物自由貿(mào)易園區(qū)”將主要集中在28.78平方公里，“服務(wù)貿(mào)易開放園區(qū)”將涵蓋整個(gè)浦東新區(qū)和總體方案規(guī)定的區(qū)域。

在9月26日召開的上海第七屆參事國是論壇上，王新奎在主題演講時(shí)表示，所謂的“可復(fù)制、可推廣”，并不是要在全國再搞幾百個(gè)同樣的自貿(mào)區(qū)，而是將上海預(yù)先試驗(yàn)的政策、體制改革成果加以推廣。

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