遺產稅20年后再進三中全會草稿解密：課題組力推

2013年09月27日 08:54
來源：21世紀經濟報道作者：阿思達克

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遺產稅20年前就曾寫進中共十四屆三中全會文件，但時至今日征收時機仍存爭議。北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實周三接受大智慧通訊社采訪時表示，從調節收入分配的角度來說，應該征收遺產稅，并且推進遺產稅改革時機已經成熟。

遺產稅是以財產所有人死亡時所遺留的財產為課稅對象而課征的稅收。據大智慧通訊社本周一獨家報道，國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓透露，征收遺產稅被寫入十八屆三中全會文件草稿。目前草稿還在征詢意見、修改過程中。

遺產稅20年前曾寫進三中全會文件

北師大中國收入分配研究院執行院長李實周三接受大智慧通訊社采訪時表示，目前推進遺產稅改革時機已經成熟。

早在1993年11月，中共十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就提出：“適時開征遺產稅和贈與稅”。此后的“九五”、 “十五”計劃也都提到遺產稅的開征。今年2月，國務院批轉國家發改委等部門《關于深化收入分配制度改革若干意見》，再次提出“研究在適當時期開征遺產稅。”

李實介紹，遺產稅作為直接稅的一種，20年前提出征收是從完善稅制的角度設計的，由于當時中國人沒有太多的財產，也沒有什么遺產可言，并沒有實際需要，但隨著人們財產的增多，尤其是高收入群體迅速增長，遺產稅應該成為收入分配的一個重要手段之一。

據李實介紹，今年3月，北京師范大學中國收入分配研究院發布《遺產稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》課題中期成果報告。報告認為，無論從社會公平政策、轉變增長方式，還是縮小貧富差距，推進遺產稅改革的時機均已成熟，條件也已基本具備。

另據該院副院長、原國家發改委就業和收入分配司巡視員劉浩介紹，課題組對世界上188個國家進行統計發現，有遺產稅或贈與稅以及對遺產贈與用其它稅收調節的國家共114個，約占61%的比例；不對遺產和贈與征稅的國家占39%。研究發現，對遺產征稅國家大多是當今最具效率和競爭力、科技領先的國家，如美國、日本、英國、德國、法國等，其GDP總量占到全球總量的70%以上。

李實告訴大智慧通訊社，下一步該院將對中國人目前的財產分布狀態特別是老年人的財產狀態進行摸底。遺產稅的起征點應該是多少、不同起征點會覆蓋多少人群、對不同人群會分別產生哪些影響、開征后對稅收將產生多少影響等等，都需要進行細致研究和具體測算。

遺產稅開征時機之辯

中國社科院學部委員、財經戰略專家高培勇周二在中國經濟形勢分析會上告訴大智慧通訊社，可以確定的是中國要征收遺產稅。

高培勇說從稅制結構的角度分析認為，目前中國間接稅比例太高而直接稅比例過低，企業直接繳納的稅過高，個人直接繳納的稅少。這導致所有的稅收都隱藏在商品流通的環節中，伴隨著商品或者服務價格而向全體消費者轉嫁。在這個過程中居民納稅人的主體地位很難體現，也不能有效去兼顧公平。

如果要進行稅制改革，就必須把間接稅減下去，直接稅增上去。直接稅符合條件的稅種只有個人所得稅和財產稅。高培勇認為，綜合個人所得稅因稅基的擴大很容易造成個人稅負的增加，所以征收包括遺產稅在內的財產稅就成為財稅改革的重要方向。高培勇說，財產稅既要征房產稅，也要征收遺產稅。

不過，國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓仍認為，目前推出時機仍不成熟，還需要過三四十年才可行。

劉桓首先認為，征收遺產稅不符合當前中國的養老模式。與美國以國家養老模式為主不同，中國是以居家養老為主，少數人群則依靠社區養老和機構養老。在中國，贍養父母的責任是子女的，如果目前國家推出遺產稅，必然會遭受很多反對意見。

劉桓說，法規不健全也是一個目前不應該推出征收遺產稅的理由。中國盡管已經出臺了物權法來保障公民私有財產，但當公有物權和私有物權產生矛盾時，前者還是大于后者。中國房產只有70年使用權而無所有權，傳代困難將造成征收遺產稅困難。

李實認為，“從調節收入分配的角度來說，應該征收遺產稅。遺產稅的主要目的就是使私人財產不能完全轉移給后代，以解決代際之間的不平等問題“。