上海自貿區總體方案五大看點:管理服從貿易便利

2013年09月27日 22:14
來源：新華網作者：何欣榮王濤杜放

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新華網上海9月27日電(記者何欣榮、王濤、杜放)國務院27日印發《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。在上海市外高橋保稅區等4個海關特殊監管區、共計28.78平方公里的土地上，建設中國大陸第一個自由貿易試驗區。

如果說中國經濟發展進入了提質增效的“第二季”，那么上海自貿區就是一個試驗區。這里的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的取向，將展示這個國家開放的新高度、改革的新標桿。

負面清單：管理服從貿易便利

“負面清單”是上海自貿試驗區內一項典型的制度創新，它體現了在投資領域“非禁即入”的原則，即除了清單上規定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。

“負面清單”事實上是劃清政府和市場的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。試驗區采用這種新的經濟管理模式，與新一屆政府強調的簡政放權、職能轉變在本質上一致，能夠更好地發揮市場配置資源的基礎作用。

金川邁科是一家注冊在上海自貿試驗區內的大宗商品企業。負責人羅盛璋說，現在很多企業“走出去”意愿強烈，但受投資審批等方面的限制較多。“國際環境變化極快，等政府部門走完程序，投資機會也許早就過了。我們希望，未來試驗區能夠把投資審批制改為備案制，幫助中國企業在全球配置資源。”

采用“負面清單”制度后，政府的事前審批權力會弱化，事中、事后監管能力卻需要強化。上海WTO事務咨詢中心總裁王新奎說：“我們原來的方法是，因為沒有能力監管，所以干脆不放你進來。今后的方向是寬進嚴管，該放的權力放到位，該管的事堅決管好。”

商務部研究院研究員梅新育指出：“在微觀層次實施‘負面清單管理’，意在搞活經濟。在宏觀層次則要注重風險防控，這一點決策者需要把握好。”為加強風險管控，未來政府在反壟斷審查、金融審慎監管和勞動者權益保護等方面，還有很大的提升空間。

境內關外：物盡其用、貨暢其流

上海自貿試驗區建立在保稅區的基礎上，但與保稅區的“境內關內”模式相比，試驗區將真正走向“境內關外”。

上海市人大常委會法工委主任丁偉說，包括保稅區在內，我國現有海關特殊監管區110余個。貨物進保稅區時，需要事先登記，并且是“暫不征稅”，而不是豁免。自貿試驗區將按照“一線徹底放開，二線高效管住”的要求，改革現貨物“先申報、后入區”的海關監管模式，允許企業“先入區，再申報”。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻，不存在關稅壁壘和非關稅壁壘。

上海通用軸承有限公司總經理范世申告訴記者，制造業企業現在面臨巨大的挑戰，幾乎所有的成本都在上漲。“期待在自貿試驗區內，企業可以迅速通關、降低商檢成本等，這些都是實實在在的利好。”

目前，包括向日葵、上海綠新等多家上市公司，紛紛公告擬在自貿區設立子公司。

上海進出口商會會長馮鄭州表示，僅上海一地，就有超過87000家外貿企業。試驗區實施“境內關外”模式，將根治外貿企業面臨的通關難、結匯難等老問題，降低經營成本，提高市場競爭力。

服務業開放：“鯰魚效應”惠及民生

與WTO主要著眼于貨物貿易不同，“擴大服務業開放、促進服務貿易”是自貿試驗區的重要任務。方案提出，選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放，營造有利于各類投資者平等準入的市場環境。

在此之前，由于開放不足、存在一定的保護，我國服務業的發展遠不能滿足國內居民日益增長的需求。比如在財富管理方面，多數人只能選擇存款或理財產品，在通貨膨脹中資產不斷縮水。在教育、醫療方面，好的學校周圍一房難求，優質醫院永遠人滿為患……

電商平臺西游列國首席執行官楊義華表示，可以利用試驗區在海關監管上“一線徹底放開”的優勢，開設一個跨境電子商務網站，讓消費者同步購買全球的打折商品。“這個平臺提供關稅代繳服務，避免了在目前的代購模式下，貨物被查扣的風險。”

“對外開放將影響金融、旅游、教育和醫療等多個服務行業，競爭主體多元化對老百姓是實實在在的利好。”復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為，隨著政策保護消失和競爭意識改善，服務業企業只有拿出真本事，方能分享自貿試驗區的蛋糕。

金融創新：率先試行利率市場化

今年以來，我國的金融改革快馬加鞭，從金融“國十條”出臺、取消貸款利率下限到最新的擴大信貸資產證券化試點。在改革的“最后一公里”路上，自貿試驗區將扮演重要角色：在試驗區內，實現金融機構資產方價格實行市場化定價；推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，允許金融市場在試驗區內建立面向國際的交易平臺；逐步允許境外企業參與商品期貨交易等。

“改革開放至今，我國的一般商品和服務都實現了市場化定價，但資金等核心要素價格仍然受到管制。試驗區在這方面的先行先試意義重大。”國務院發展研究中心專家隆國強說。

毫無疑問，利率市場化會壓縮銀行的“法定”利潤空間。但另一方面，試驗區鼓勵金融創新，也會給金融機構業務轉型安上一雙翅膀。

交通銀行副行長錢文揮表示，交行已經提交了一份300多頁的自貿區金融服務方案，涉及財富管理、跨境人民幣業務和離岸業務等領域。交行旗下的信托、基金、保險也都正在尋找自貿區政策與其本身業務的契合點，在適當時機開設自貿區分支機構。

花旗銀行首席經濟學家沈明高認為，金融機構在自貿試驗區內的機會主要分三塊：融資、理財和交易。非常看好資產管理類公司在試驗區的發展。

“很多境外金融機構都在為中國大陸客戶提供理財服務，未來這些業務完全可以放在自貿試驗區內做。”博道投資首席經濟學家孫明春表示。

資本項目可兌換：助推人民幣國際化

人民幣資本項目可兌換，是自貿試驗區內最受矚目的金融改革之一。

試驗區將探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制，全面實現貿易投資便利化。鼓勵企業充分利用境內外兩種資源、兩個市場，實現跨境融資自由化。

復星集團首席執行官梁信軍對這項改革有很高期待。“我國外匯管理制度對資本輸出有不少限制，推動企業走出去，首先要清除這些限制。此外，海外的金融資源非常便宜，有的區域貸款利率只有國內的一半。可以利用自貿試驗區平臺，引進這些資源服務中國實體經濟。”

推動金融開放，必然會遇到一些不可預知的風險。沈明高指出，試驗區試行人民幣資本項目可兌換，會讓國內金融市場與國際金融市場局部連接。在開放的同時，國內的金融改革需要跟上，否則會產生資金價格的落差。“資金像水一樣，會從高地不斷流向低地，如果兩邊的水位差過大，即使只打開一條小縫，也會形成巨大流量。”

澳新銀行中國區首席經濟學家劉利剛介紹，60%的新興市場國家在資本賬戶開放時，都曾出現過金融危機。這提示中國在風險管控方面，應該十分注意。“在現階段的國際金融環境下，應該設計一個比較好的機制來防止大規模金融套利的發生。”