上海自貿(mào)區(qū)“破題” 以開放促發(fā)展 探索改革紅利

2013年09月28日 00:30
來源：中國新聞網(wǎng)

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中新網(wǎng)9月28日電(王安寧) “1979年……有一位老人在中國南海邊畫了一個圈……”一首歌頌深圳改革開放的歌曲讓30多年前那個春天永遠定格。今天的上海也畫出了28.78平方公里的一個圈，被評價為新形勢下推進改革開放，探索制度創(chuàng)新的一次突破。

“上海自貿(mào)試驗區(qū)的建立是改革的重要一步，充分體現(xiàn)了以開放促發(fā)展的思路。”27日，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員白明在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示。

9月27日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案公布，要求擴大服務(wù)業(yè)開放、推進金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，建設(shè)具有國際水準的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)。方案選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴大開放，暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施。

以開放促發(fā)展 探索改革紅利

多位業(yè)內(nèi)人士對上海自貿(mào)區(qū)“以開放促發(fā)展”的重要意義給予肯定。全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員吳曉靈表示，上海自貿(mào)區(qū)對于中國關(guān)鍵是兩點：一是中國尋求進一步對外開放的道路，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、投資領(lǐng)域中要進一步對外開放；二是中國未來的改革“不是尋求地方的政策突破，而是尋求能夠在全國可復制、可推廣的制度性建設(shè)”。

她同時強調(diào)，外界對于自貿(mào)區(qū)的期待不應(yīng)過多地放在金融領(lǐng)域，“希望不要為金融改革設(shè)定既定的框架，而是實體經(jīng)濟存在改革需要，遇到相關(guān)的金融障礙，我們做相應(yīng)的金融改革。”

上海市政府參事室主任、國際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)＜彝跣驴饲霸硎荆杂少Q(mào)易試驗區(qū)是一項關(guān)乎深化改革開放的國家戰(zhàn)略，是惠及全民的“改革紅利”，而不是“政策紅包”。他指出，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的目標不是傳統(tǒng)的由優(yōu)惠和特殊政策構(gòu)成的“政策洼地”，而是可復制的、先行先試的改革試驗區(qū)。

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中，在金融服務(wù)等六大領(lǐng)域?qū)ν赓Y機構(gòu)放寬限制，會否對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生影響？北京工商大學保險學系主任王緒瑾認為，就健康醫(yī)療保險領(lǐng)域而言，試點并不會對國內(nèi)的企業(yè)構(gòu)成威脅，反而會形成良性合作。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學保險系教授庹國柱亦表示，試點設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)，將會成為國內(nèi)專業(yè)健康醫(yī)療保險發(fā)展的催化劑。

上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波甚至將此次改革比喻為“壓力測試”： “上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融服務(wù)業(yè)改革主要是測試在沒有國家托底和監(jiān)管調(diào)控的背景下，中國金融業(yè)尤其是銀行業(yè)與國際同業(yè)競爭中是否具有優(yōu)勢。”

負面清單管理：法無禁止皆可為

“負面清單管理”是此次改革的一大關(guān)鍵詞。國務(wù)院通知強調(diào)，要探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。意味著從過去的“法無明令不可為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺o禁止皆可為”，也就是說，只要沒有說不能開展的業(yè)務(wù)，原則上區(qū)內(nèi)銀行都能試點。變化折射出主動開放的突破性意義，這無疑也對控制風險以及監(jiān)管方面要求更高。白明指出，“負面清單”是對境外貿(mào)易伙伴、投資伙伴給予激勵，使其有動力參與。而中國敢于實施負面清單管理，也是一種實力的體現(xiàn)。“我們的這種‘實力’加對方的‘動力’必然會演化為未來的活力”，白明表示。

“任何一項改革尤其是金融改革都會有風險。關(guān)鍵是看監(jiān)管機構(gòu)的智慧和管理水平。”另一位學者在媒體采訪中表示。

但在白明看來，此次改革的各項措施總體依然是溫和的。“積極創(chuàng)造條件”、“逐步”這些字眼，表明了方向和堅決的態(tài)度，但并不能算是激進。

與深圳相比 上海自貿(mào)區(qū)重在制度創(chuàng)新

與上世紀80年代深圳劃為經(jīng)濟特區(qū)后一飛沖天的變化相比，如今上海劃出的“28平方公里的圈”可以有什么樣的作為呢？白明認為，深圳經(jīng)濟特區(qū)在中國的改革開放、對外開放過程中起著重要作用。而上海自貿(mào)區(qū)的正式獲批，意味著改革開放打開新的突破口。比起政策優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)獲批的更大意義在于探索建立一套在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域與國際接軌的新制度體系。

“上海具備這種條件，輻射長三角中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。這種嘗試對推動改革開發(fā)擴大是一種好處。”一位外貿(mào)業(yè)內(nèi)專家表示。

白明在接受中新網(wǎng)記者采訪時亦表示，上海與周邊工業(yè)區(qū)對接良好，信息靈通。設(shè)立自貿(mào)區(qū)對于長三角一定會起到帶動作用。

而王新奎則期待，在這28平方公里的綜合保稅區(qū)上孕育的這場新一輪開放，不僅可能為其他沿海省份的轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗，在國有企業(yè)改革、審批制度改革、投資制度改革等方面，都會做出有益的嘗試和推動。“最后留下的，應(yīng)該是一種體制的力量”，這位30多年前多次考察深圳、并見證浦東發(fā)展的老人說。

此外，白明認為，上海自貿(mào)區(qū)對拉動消費的作用也將十分明顯。消費力的提升將是上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立后顯而易見的特點。“上海自貿(mào)試驗區(qū)將從培育消費能力、創(chuàng)造消費熱點、擴大消費渠道三方面，拉動長三角地區(qū)乃至全國的消費活力。”(完)

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