上海自貿區“破題” 以開放促發展探索改革紅利

2013年09月28日 00:30
來源：中國新聞網

人參與條評論

中新網9月28日電(王安寧) “1979年……有一位老人在中國南海邊畫了一個圈……”一首歌頌深圳改革開放的歌曲讓30多年前那個春天永遠定格。今天的上海也畫出了28.78平方公里的一個圈，被評價為新形勢下推進改革開放，探索制度創新的一次突破。

“上海自貿試驗區的建立是改革的重要一步，充分體現了以開放促發展的思路。”27日，商務部國際貿易經濟合作研究院研究員白明在接受中新網記者采訪時表示。

9月27日，中國(上海)自由貿易試驗區總體方案公布，要求擴大服務業開放、推進金融領域開放創新，建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區。方案選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施。

以開放促發展探索改革紅利

多位業內人士對上海自貿區“以開放促發展”的重要意義給予肯定。全國人大常委、財經委副主任委員吳曉靈表示，上海自貿區對于中國關鍵是兩點：一是中國尋求進一步對外開放的道路，在服務貿易領域、投資領域中要進一步對外開放；二是中國未來的改革“不是尋求地方的政策突破，而是尋求能夠在全國可復制、可推廣的制度性建設”。

她同時強調，外界對于自貿區的期待不應過多地放在金融領域，“希望不要為金融改革設定既定的框架，而是實體經濟存在改革需要，遇到相關的金融障礙，我們做相應的金融改革。”

上海市政府參事室主任、國際貿易領域專家王新奎此前曾表示，自由貿易試驗區是一項關乎深化改革開放的國家戰略，是惠及全民的“改革紅利”，而不是“政策紅包”。他指出，自貿試驗區建設的目標不是傳統的由優惠和特殊政策構成的“政策洼地”，而是可復制的、先行先試的改革試驗區。

中國(上海)自由貿易試驗區總體方案中，在金融服務等六大領域對外資機構放寬限制，會否對國內企業產生影響？北京工商大學保險學系主任王緒瑾認為，就健康醫療保險領域而言，試點并不會對國內的企業構成威脅，反而會形成良性合作。首都經濟貿易大學保險系教授庹國柱亦表示，試點設立外資專業健康醫療保險機構，將會成為國內專業健康醫療保險發展的催化劑。

上海財經大學自由貿易區研究中心副主任陳波甚至將此次改革比喻為“壓力測試”： “上海自貿區內的金融服務業改革主要是測試在沒有國家托底和監管調控的背景下，中國金融業尤其是銀行業與國際同業競爭中是否具有優勢。”

負面清單管理：法無禁止皆可為

“負面清單管理”是此次改革的一大關鍵詞。國務院通知強調，要探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，全面提升事中、事后監管水平。意味著從過去的“法無明令不可為”轉變為“法無禁止皆可為”，也就是說，只要沒有說不能開展的業務，原則上區內銀行都能試點。變化折射出主動開放的突破性意義，這無疑也對控制風險以及監管方面要求更高。白明指出，“負面清單”是對境外貿易伙伴、投資伙伴給予激勵，使其有動力參與。而中國敢于實施負面清單管理，也是一種實力的體現。“我們的這種‘實力’加對方的‘動力’必然會演化為未來的活力”，白明表示。

“任何一項改革尤其是金融改革都會有風險。關鍵是看監管機構的智慧和管理水平。”另一位學者在媒體采訪中表示。

但在白明看來，此次改革的各項措施總體依然是溫和的。“積極創造條件”、“逐步”這些字眼，表明了方向和堅決的態度，但并不能算是激進。

與深圳相比上海自貿區重在制度創新

與上世紀80年代深圳劃為經濟特區后一飛沖天的變化相比，如今上海劃出的“28平方公里的圈”可以有什么樣的作為呢？白明認為，深圳經濟特區在中國的改革開放、對外開放過程中起著重要作用。而上海自貿區的正式獲批，意味著改革開放打開新的突破口。比起政策優惠，自貿區獲批的更大意義在于探索建立一套在投資、貿易等領域與國際接軌的新制度體系。

“上海具備這種條件，輻射長三角中國經濟最發達的地區。這種嘗試對推動改革開發擴大是一種好處。”一位外貿業內專家表示。

白明在接受中新網記者采訪時亦表示，上海與周邊工業區對接良好，信息靈通。設立自貿區對于長三角一定會起到帶動作用。

而王新奎則期待，在這28平方公里的綜合保稅區上孕育的這場新一輪開放，不僅可能為其他沿海省份的轉型提供經驗，在國有企業改革、審批制度改革、投資制度改革等方面，都會做出有益的嘗試和推動。“最后留下的，應該是一種體制的力量”，這位30多年前多次考察深圳、并見證浦東發展的老人說。

此外，白明認為，上海自貿區對拉動消費的作用也將十分明顯。消費力的提升將是上海自貿試驗區設立后顯而易見的特點。“上海自貿試驗區將從培育消費能力、創造消費熱點、擴大消費渠道三方面，拉動長三角地區乃至全國的消費活力。”(完)