上海自貿區方案亮相

2013年09月28日 02:21
來源：21世紀經濟報道 作者：胡欣欣

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中國（上海）自由貿易試驗區總體方案終于露出了“廬山真面目”。

9月27日，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。方案稱，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區。

對比此前國務院原則性通過上海自貿區總體方案時的表述，增加了“貨幣兌換自由”一項。

本次公布的方案包括五項主要任務和九項措施。擴大服務業開放、負面清單管理、金融領域的開放創新等備受關注的議題均有體現，其中，一些在中關村、天津等地已經試點的內容在自貿區落地。

根據方案，自貿區內選擇包括金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務在內的6個領域18個行業擴大開放。

在自貿區內，開放清單中的行業將暫停或取消投資者的資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施（銀行業機構、信息通信服務除外）。

事實上，大力發展服務業是本屆政府穩增長、保就業的重要舉措，也被國務院總理李克強稱為“調整優化結構、打造中國經濟升級版的戰略選擇”。

而目前一直受到詬病的是，對于服務業的管理模式仍未擺脫傳統制造業的管理方式。因此，方案的一項重點內容是政府職能轉變以及管理模式的革新。

其中，探索建立負面清單管理模式被認為是此次自貿區行政體制改革的重點內容。方案稱，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制定試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。但9月27日當天公布的方案并未同時公布負面清單內容。

此外，行政管理體制中以審批為主的管理方式將在自貿區內轉為備案制，并且管理權限有所下放。根據方案，對于負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外資投資項目由核準制改為備案制，并由上海市負責辦理。

自貿區除了簡化外商在華投資的行政審批流程以外，還將成為中國企業對外投資的跳板。在自貿區方案中，對于境外投資管理也將以備案制為主，并由上海市負責備案管理。

而與投資體制改革相匹配的，是金融領域的開放創新。倍受關注的人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等都將在試驗區內進行先行先試，但前提是“風險可控”。

一直參與自貿區方案設計的上海市政府參事室主任王新奎曾撰文指出，金融業務的進一步開放“估計會采取正面清單的管理模式”，“這里有金融審慎監管的思路在”。

除了服務貿易、投資體制以及金融創新，自貿區還肩負推進貿易發展方式轉變的任務。因此，在方案中，對貨物貿易的便利化以及國際航運服務的提升也均有表述。

由于自貿區實施“一線放開、二線安全高效管住”，自貿區內外的通聯方式也倍受關注。方案中稱，自貿區內企業原則上不受地域限制，可到區外再投資或開展業務，如有專項規定要求辦理相關手續，仍應按照專項規定辦理。

雖然上海方面一直強調，上海推進自貿區建設是“要改革，不要政策”。但方案中仍提及要“探索與試驗區相配套的稅收政策”。這其中包括多項促進投資和貿易的稅收政策，不過，此前傳說的企業按15%繳納所得稅的稅收優惠并未在方案中有所體現。

“自貿區總體方案是自貿區推行的原則性框架。具體工作如何推動，還要看自貿區內具體改革措施的實施細則。”一位國際貿易學者說。

據本報了解，上海方面將在近期公布自貿區內的管理辦法以及對多項改革措施推行的實施細則。

而對于外界普遍關注的自貿區“擴區”問題上，方案稱，根據先行先試推進情況以及產業發展和輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和實施政策范圍，形成與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯動機制。

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