上海自貿(mào)區(qū)方案亮相

2013年09月28日 02:21
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：胡欣欣

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中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案終于露出了“廬山真面目”。

9月27日，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。方案稱，力爭建設成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)。

對比此前國務院原則性通過上海自貿(mào)區(qū)總體方案時的表述，增加了“貨幣兌換自由”一項。

本次公布的方案包括五項主要任務和九項措施。擴大服務業(yè)開放、負面清單管理、金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新等備受關(guān)注的議題均有體現(xiàn)，其中，一些在中關(guān)村、天津等地已經(jīng)試點的內(nèi)容在自貿(mào)區(qū)落地。

根據(jù)方案，自貿(mào)區(qū)內(nèi)選擇包括金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務以及社會服務在內(nèi)的6個領(lǐng)域18個行業(yè)擴大開放。

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，開放清單中的行業(yè)將暫停或取消投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施（銀行業(yè)機構(gòu)、信息通信服務除外）。

事實上，大力發(fā)展服務業(yè)是本屆政府穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要舉措，也被國務院總理李克強稱為“調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造中國經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略選擇”。

而目前一直受到詬病的是，對于服務業(yè)的管理模式仍未擺脫傳統(tǒng)制造業(yè)的管理方式。因此，方案的一項重點內(nèi)容是政府職能轉(zhuǎn)變以及管理模式的革新。

其中，探索建立負面清單管理模式被認為是此次自貿(mào)區(qū)行政體制改革的重點內(nèi)容。方案稱，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制定試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。但9月27日當天公布的方案并未同時公布負面清單內(nèi)容。

此外，行政管理體制中以審批為主的管理方式將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)為備案制，并且管理權(quán)限有所下放。根據(jù)方案，對于負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外資投資項目由核準制改為備案制，并由上海市負責辦理。

自貿(mào)區(qū)除了簡化外商在華投資的行政審批流程以外，還將成為中國企業(yè)對外投資的跳板。在自貿(mào)區(qū)方案中，對于境外投資管理也將以備案制為主，并由上海市負責備案管理。

而與投資體制改革相匹配的，是金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新。倍受關(guān)注的人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等都將在試驗區(qū)內(nèi)進行先行先試，但前提是“風險可控”。

一直參與自貿(mào)區(qū)方案設計的上海市政府參事室主任王新奎曾撰文指出，金融業(yè)務的進一步開放“估計會采取正面清單的管理模式”，“這里有金融審慎監(jiān)管的思路在”。

除了服務貿(mào)易、投資體制以及金融創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)還肩負推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務。因此，在方案中，對貨物貿(mào)易的便利化以及國際航運服務的提升也均有表述。

由于自貿(mào)區(qū)實施“一線放開、二線安全高效管住”，自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的通聯(lián)方式也倍受關(guān)注。方案中稱，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)原則上不受地域限制，可到區(qū)外再投資或開展業(yè)務，如有專項規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)，仍應按照專項規(guī)定辦理。

雖然上海方面一直強調(diào)，上海推進自貿(mào)區(qū)建設是“要改革，不要政策”。但方案中仍提及要“探索與試驗區(qū)相配套的稅收政策”。這其中包括多項促進投資和貿(mào)易的稅收政策，不過，此前傳說的企業(yè)按15%繳納所得稅的稅收優(yōu)惠并未在方案中有所體現(xiàn)。

“自貿(mào)區(qū)總體方案是自貿(mào)區(qū)推行的原則性框架。具體工作如何推動，還要看自貿(mào)區(qū)內(nèi)具體改革措施的實施細則。”一位國際貿(mào)易學者說。

據(jù)本報了解，上海方面將在近期公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)的管理辦法以及對多項改革措施推行的實施細則。

而對于外界普遍關(guān)注的自貿(mào)區(qū)“擴區(qū)”問題上，方案稱，根據(jù)先行先試推進情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和實施政策范圍，形成與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設的聯(lián)動機制。

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