三中全會財稅改革目標(biāo)漸明 樓繼偉任領(lǐng)導(dǎo)組長

2013年09月28日 02:40
來源：中國經(jīng)營報

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“適時開征遺產(chǎn)稅”“個人所得稅實現(xiàn)個人結(jié)合家庭綜合計征”“營業(yè)稅改增值稅”“轉(zhuǎn)移支付改革”等有望進入三中全會文件草稿，目前正在征詢各方意見并進行修改調(diào)整

距離十八屆三中全會11月在京召開僅余一個月的時間，盡管對于財政稅收體制改革的路徑、方式和方法尚有爭議，但最高決策層對于未來財稅體制改革具體目標(biāo)已經(jīng)漸趨明確且形成共識。

目前，全國人大預(yù)算工作委員會（下稱“預(yù)工委”）、財政部、國家稅務(wù)總局正在就三中全會討論財稅體制改革的議題清單提出意見和建議。《中國經(jīng)營報》記者獲悉，“實現(xiàn)個稅個人結(jié)合家庭綜合計征”“推進營業(yè)稅改增值稅”“調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付制度”“適時開征遺產(chǎn)稅”等，作為財稅體制改革的目標(biāo)，有望在三中全會上予以討論，在形成共識后，將以“原則性短語”進行表述，出現(xiàn)在大會文件當(dāng)中。

國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)財政稅收學(xué)院副院長劉桓日前向記者表示，包括財稅體制改革在內(nèi)的全會有關(guān)文件，正在修改之中。

在此之前，中央財稅改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)設(shè)立，財政部部長樓繼偉任組長。該小組已經(jīng)前往浙江、湖北等地，對財稅體制改革的有關(guān)問題進行調(diào)研，并在一定范圍內(nèi)聽取各界對于財稅體制改革目標(biāo)與路徑的意見。

四項“目標(biāo)”有望列入全會議題

“負(fù)責(zé)草案起草的執(zhí)筆人員一般是財稅相關(guān)部門的具體科室人員，按照財稅改革涉及的稅制改革、財政體制、預(yù)算等種類分別調(diào)集不同科室的人，組成一個文件起草班子，各自負(fù)責(zé)自己范圍內(nèi)的工作。”接近決策層消息的人士稱。

據(jù)悉，起草工作自十八大后開始，并制定了具體的流程，目前工作還在反復(fù)研討中，部分接近尾聲。

上述人士表示，對于財稅改革，目前涉及的領(lǐng)域主要有國稅總局、財政部和預(yù)工委3個部門，其中行政性條款由財政部和國稅總局負(fù)責(zé)起草，而人大職能范圍的則歸屬到預(yù)工委。草案的核心內(nèi)容將繼續(xù)延續(xù)十八大精神，并做進一步細(xì)化。

2012年11月，中共十八大召開，大會報告對財稅體制改革提出的目標(biāo)是：加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。

對此，該人士表示，結(jié)合十八大精神，個稅、營改增、轉(zhuǎn)移支付等熱點話題將被寫入草案。“但草案中表述更多會用比較簡短的話語闡述，比如遺產(chǎn)稅開征、個稅要實現(xiàn)個人和家庭相結(jié)合的綜合計征方法等內(nèi)容，不過意義卻不同。”

歷屆三中全會中，通常會通過大會決議和會議公報的方式，對未來一個階段黨治國理政的目標(biāo)、路徑進行原則性的表述，而通常不會涉及具體的執(zhí)行細(xì)則。按照全會提出的原則目標(biāo)，相關(guān)政府部門會分解任務(wù)，并逐步制定執(zhí)行細(xì)則。

渣打銀行最新的研究報告顯示，三中全會議程經(jīng)過廣泛的思考及調(diào)查研究，國務(wù)院發(fā)展研究中心等智庫起到重要作用。報告指出，改革者在重要部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如周小川(央行)、樓繼偉(財政部)、劉鶴(國家發(fā)改委)，這應(yīng)會有助于減輕反對的聲音，盡管部門內(nèi)部可能還會有阻力。

該研究報告最后預(yù)計，根據(jù)自2008年以來的歷史經(jīng)驗及持續(xù)觀察，中央核心領(lǐng)導(dǎo)可能會在全會前夕赴地方考察調(diào)研，并在此期間釋放重要改革信號。

遺產(chǎn)稅成最大爭議

“一直以來，遺產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅重要一項，在十五大、十六大的時候也寫進了三中全會草案，但因為缺乏系統(tǒng)的征收范圍和稅率等細(xì)化內(nèi)容，最終無疾而終，其主要原因是目前職能部門對這塊工作仍在相互博弈，致使目前沒有形成成熟的機制。”中央政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文說。

劉桓也表示，目前遺產(chǎn)稅的推出時機并不成熟，還需要過三四十年才可行。在他看來，征收遺產(chǎn)稅不符合當(dāng)前中國的養(yǎng)老模式。與美國以國家養(yǎng)老模式為主不同，中國是以居家養(yǎng)老為主，少數(shù)人群則依靠社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。在中國，贍養(yǎng)父母是子女的責(zé)任，如果目前國家推出遺產(chǎn)稅，必然會遭受很多反對意見。

此次遺產(chǎn)稅寫進草案，很大原因是基于當(dāng)前收入分配改革過程出現(xiàn)的問題。遺產(chǎn)稅作為直接稅的動態(tài)因素，在稅制改革以降低間接稅提升直接稅為主要方向的基調(diào)下，開征遺產(chǎn)稅對調(diào)節(jié)收入分配起到積極作用。

2012年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委等《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》 ，首次提出了開征遺產(chǎn)稅的話題：“研究在適當(dāng)時期開征遺產(chǎn)稅問題。”隨后，社會機構(gòu)和高校紛紛開始關(guān)注遺產(chǎn)稅課題。

記者了解到，按照三中全會文件起草流程，行政部門起草以后，交給上一級的司局部門審核，期間對起草內(nèi)容做進一步的修改和研究，然后再把草案上報部長級別，部級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)十八大精神對草案基調(diào)做縝密的研討，并做意見歸納，經(jīng)過一番討論后，草案又再次回到執(zhí)筆人員處，最終確定方案的思路。“對起草小組來說，社會課題組的研究成果會成為他們參考的一部分內(nèi)容，但不限于課題內(nèi)容，很大程度上，這些課題內(nèi)容成為他們草案的關(guān)注點。”上述消息人士稱。

實施需選時機

今年3月，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院在京發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》課題中期成果報告。報告認(rèn)為，開征遺產(chǎn)稅的時機已經(jīng)成熟，建議在“十二五”期間征收，最遲在2015年征收，起征點定為500萬元。

課題組還對世界上188個國家進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有遺產(chǎn)稅或贈與稅以及對遺產(chǎn)贈與用其他稅收調(diào)節(jié)的國家共114個，約占61%的比例；不對遺產(chǎn)和贈與征稅的國家占39%。

研究發(fā)現(xiàn)，對遺產(chǎn)征稅國家大多是當(dāng)今最具效率和競爭力、科技領(lǐng)先的國家，如美國、日本、英國、德國、法國等，其GDP總量占到全球總量的70%以上。

不過，報告與遺產(chǎn)稅最初的設(shè)定條件存在差異，這或?qū)⑹瞧浔煌七t的一個原因。參照2004年9月公布的《遺產(chǎn)稅條例草案》第七條，遺產(chǎn)稅的免征額為20萬元。目前居民最大宗的投資品是房地產(chǎn)，市價低于20萬元的房產(chǎn)如鳳毛麟角，也就是說，幾乎所有的家庭都與遺產(chǎn)稅相關(guān)。

對此，北師大中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實此前也表示，下一步北師大中國收入分配研究院將對中國人目前的財產(chǎn)分布狀態(tài)特別是老年人的財產(chǎn)狀態(tài)進行摸底，并對遺產(chǎn)稅的起征點、覆蓋人群、影響等內(nèi)容進行細(xì)致研究和具體測算。

數(shù)據(jù)顯示，收入分配改革意見出臺7個月以來，有關(guān)調(diào)查顯示，平均每天申請去海外的中國億萬富翁達1.7個。如果現(xiàn)在推出遺產(chǎn)稅，估計很難征收，而且對一些企業(yè)家?guī)韷毫Α?span id="4mmmmmmmmm" class="ifengLogo">

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