三中全會(huì)財(cái)稅改革目標(biāo)漸明 樓繼偉任領(lǐng)導(dǎo)組長

2013年09月28日 02:40
來源：中國經(jīng)營報(bào)

人參與條評(píng)論

“適時(shí)開征遺產(chǎn)稅”“個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)個(gè)人結(jié)合家庭綜合計(jì)征”“營業(yè)稅改增值稅”“轉(zhuǎn)移支付改革”等有望進(jìn)入三中全會(huì)文件草稿，目前正在征詢各方意見并進(jìn)行修改調(diào)整

距離十八屆三中全會(huì)11月在京召開僅余一個(gè)月的時(shí)間，盡管對(duì)于財(cái)政稅收體制改革的路徑、方式和方法尚有爭議，但最高決策層對(duì)于未來財(cái)稅體制改革具體目標(biāo)已經(jīng)漸趨明確且形成共識(shí)。

目前，全國人大預(yù)算工作委員會(huì)（下稱“預(yù)工委”）、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局正在就三中全會(huì)討論財(cái)稅體制改革的議題清單提出意見和建議。《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，“實(shí)現(xiàn)個(gè)稅個(gè)人結(jié)合家庭綜合計(jì)征”“推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅”“調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付制度”“適時(shí)開征遺產(chǎn)稅”等，作為財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，有望在三中全會(huì)上予以討論，在形成共識(shí)后，將以“原則性短語”進(jìn)行表述，出現(xiàn)在大會(huì)文件當(dāng)中。

國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅收學(xué)院副院長劉桓日前向記者表示，包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的全會(huì)有關(guān)文件，正在修改之中。

在此之前，中央財(cái)稅改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)設(shè)立，財(cái)政部部長樓繼偉任組長。該小組已經(jīng)前往浙江、湖北等地，對(duì)財(cái)稅體制改革的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研，并在一定范圍內(nèi)聽取各界對(duì)于財(cái)稅體制改革目標(biāo)與路徑的意見。

四項(xiàng)“目標(biāo)”有望列入全會(huì)議題

“負(fù)責(zé)草案起草的執(zhí)筆人員一般是財(cái)稅相關(guān)部門的具體科室人員，按照財(cái)稅改革涉及的稅制改革、財(cái)政體制、預(yù)算等種類分別調(diào)集不同科室的人，組成一個(gè)文件起草班子，各自負(fù)責(zé)自己范圍內(nèi)的工作。”接近決策層消息的人士稱。

據(jù)悉，起草工作自十八大后開始，并制定了具體的流程，目前工作還在反復(fù)研討中，部分接近尾聲。

上述人士表示，對(duì)于財(cái)稅改革，目前涉及的領(lǐng)域主要有國稅總局、財(cái)政部和預(yù)工委3個(gè)部門，其中行政性條款由財(cái)政部和國稅總局負(fù)責(zé)起草，而人大職能范圍的則歸屬到預(yù)工委。草案的核心內(nèi)容將繼續(xù)延續(xù)十八大精神，并做進(jìn)一步細(xì)化。

2012年11月，中共十八大召開，大會(huì)報(bào)告對(duì)財(cái)稅體制改革提出的目標(biāo)是：加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。

對(duì)此，該人士表示，結(jié)合十八大精神，個(gè)稅、營改增、轉(zhuǎn)移支付等熱點(diǎn)話題將被寫入草案。“但草案中表述更多會(huì)用比較簡短的話語闡述，比如遺產(chǎn)稅開征、個(gè)稅要實(shí)現(xiàn)個(gè)人和家庭相結(jié)合的綜合計(jì)征方法等內(nèi)容，不過意義卻不同。”

歷屆三中全會(huì)中，通常會(huì)通過大會(huì)決議和會(huì)議公報(bào)的方式，對(duì)未來一個(gè)階段黨治國理政的目標(biāo)、路徑進(jìn)行原則性的表述，而通常不會(huì)涉及具體的執(zhí)行細(xì)則。按照全會(huì)提出的原則目標(biāo)，相關(guān)政府部門會(huì)分解任務(wù)，并逐步制定執(zhí)行細(xì)則。

渣打銀行最新的研究報(bào)告顯示，三中全會(huì)議程經(jīng)過廣泛的思考及調(diào)查研究，國務(wù)院發(fā)展研究中心等智庫起到重要作用。報(bào)告指出，改革者在重要部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如周小川(央行)、樓繼偉(財(cái)政部)、劉鶴(國家發(fā)改委)，這應(yīng)會(huì)有助于減輕反對(duì)的聲音，盡管部門內(nèi)部可能還會(huì)有阻力。

該研究報(bào)告最后預(yù)計(jì)，根據(jù)自2008年以來的歷史經(jīng)驗(yàn)及持續(xù)觀察，中央核心領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)在全會(huì)前夕赴地方考察調(diào)研，并在此期間釋放重要改革信號(hào)。

遺產(chǎn)稅成最大爭議

“一直以來，遺產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅重要一項(xiàng)，在十五大、十六大的時(shí)候也寫進(jìn)了三中全會(huì)草案，但因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的征收范圍和稅率等細(xì)化內(nèi)容，最終無疾而終，其主要原因是目前職能部門對(duì)這塊工作仍在相互博弈，致使目前沒有形成成熟的機(jī)制。”中央政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說。

劉桓也表示，目前遺產(chǎn)稅的推出時(shí)機(jī)并不成熟，還需要過三四十年才可行。在他看來，征收遺產(chǎn)稅不符合當(dāng)前中國的養(yǎng)老模式。與美國以國家養(yǎng)老模式為主不同，中國是以居家養(yǎng)老為主，少數(shù)人群則依靠社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。在中國，贍養(yǎng)父母是子女的責(zé)任，如果目前國家推出遺產(chǎn)稅，必然會(huì)遭受很多反對(duì)意見。

此次遺產(chǎn)稅寫進(jìn)草案，很大原因是基于當(dāng)前收入分配改革過程出現(xiàn)的問題。遺產(chǎn)稅作為直接稅的動(dòng)態(tài)因素，在稅制改革以降低間接稅提升直接稅為主要方向的基調(diào)下，開征遺產(chǎn)稅對(duì)調(diào)節(jié)收入分配起到積極作用。

2012年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委等《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》 ，首次提出了開征遺產(chǎn)稅的話題：“研究在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅問題。”隨后，社會(huì)機(jī)構(gòu)和高校紛紛開始關(guān)注遺產(chǎn)稅課題。

記者了解到，按照三中全會(huì)文件起草流程，行政部門起草以后，交給上一級(jí)的司局部門審核，期間對(duì)起草內(nèi)容做進(jìn)一步的修改和研究，然后再把草案上報(bào)部長級(jí)別，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)十八大精神對(duì)草案基調(diào)做縝密的研討，并做意見歸納，經(jīng)過一番討論后，草案又再次回到執(zhí)筆人員處，最終確定方案的思路。“對(duì)起草小組來說，社會(huì)課題組的研究成果會(huì)成為他們參考的一部分內(nèi)容，但不限于課題內(nèi)容，很大程度上，這些課題內(nèi)容成為他們草案的關(guān)注點(diǎn)。”上述消息人士稱。

實(shí)施需選時(shí)機(jī)

今年3月，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院在京發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對(duì)我國收入分配改革的啟示》課題中期成果報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，開征遺產(chǎn)稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建議在“十二五”期間征收，最遲在2015年征收，起征點(diǎn)定為500萬元。

課題組還對(duì)世界上188個(gè)國家進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有遺產(chǎn)稅或贈(zèng)與稅以及對(duì)遺產(chǎn)贈(zèng)與用其他稅收調(diào)節(jié)的國家共114個(gè)，約占61%的比例；不對(duì)遺產(chǎn)和贈(zèng)與征稅的國家占39%。

研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)遺產(chǎn)征稅國家大多是當(dāng)今最具效率和競爭力、科技領(lǐng)先的國家，如美國、日本、英國、德國、法國等，其GDP總量占到全球總量的70%以上。

不過，報(bào)告與遺產(chǎn)稅最初的設(shè)定條件存在差異，這或?qū)⑹瞧浔煌七t的一個(gè)原因。參照2004年9月公布的《遺產(chǎn)稅條例草案》第七條，遺產(chǎn)稅的免征額為20萬元。目前居民最大宗的投資品是房地產(chǎn)，市價(jià)低于20萬元的房產(chǎn)如鳳毛麟角，也就是說，幾乎所有的家庭都與遺產(chǎn)稅相關(guān)。

對(duì)此，北師大中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)此前也表示，下一步北師大中國收入分配研究院將對(duì)中國人目前的財(cái)產(chǎn)分布狀態(tài)特別是老年人的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行摸底，并對(duì)遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)、覆蓋人群、影響等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致研究和具體測(cè)算。

數(shù)據(jù)顯示，收入分配改革意見出臺(tái)7個(gè)月以來，有關(guān)調(diào)查顯示，平均每天申請(qǐng)去海外的中國億萬富翁達(dá)1.7個(gè)。如果現(xiàn)在推出遺產(chǎn)稅，估計(jì)很難征收，而且對(duì)一些企業(yè)家?guī)韷毫Α?span id="4mmmmmmmmm" class="ifengLogo">

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