解讀上海自貿區總方案：外資、民營銀行將嶄露頭角

2013年09月28日 07:42
來源：中國網

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在上海浦東的世紀大道上，一塊寫有“中國（上海）自由貿易試驗區”的藍底白字交通指示牌已經佇立在路邊，而像這樣的交通指示，在上海很多條主干道上已經標明。按照日程安排，上海自貿區將于明天正式掛牌，而就在昨天，有關自貿區的詳細方案正式對外發布，這份千呼萬喚的總體方案終于揭開面紗。

根據國務院批準印發的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》要求，上海自貿區將選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務六大領域擴大開放。那么，什么是自貿區呢？

自貿區，就是根據本國法律法規在本國境內設立的區域性經濟特區，在這一特定區域，將實行優惠稅收和特殊監管政策，中國的自貿區原則上是指在沒有海關監管的干預下，允許貨物進口、制造和再出口，是政府全力打造中國經濟升級版的重要舉動。

上海自貿區占地約為28.78平方公里，面積僅相當于上海市面積的226分之1，包括外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、上海浦東機場綜合保稅區和洋山保稅港區4個海關特殊監管區，這里又提到了保稅區，那么，自貿區和以往既有的保稅區有什么區別呢？

保稅區內施行關稅減免和其他稅收優惠政策，貨物可以在保稅區與境外之間自由進入，免征關稅和進口環節稅，免于常規的海關監管手續，貨物停留在保稅區的時候，可以做很多的事情，比如加工、改裝、展覽等等，這些貨物在保稅區內不繳納稅收，只有當這些它們在保稅區停留后，需要進入保稅區外的中國市場時，才需要繳稅。而自貿區比保稅區的政策更加開放，不僅有貨物進出的自由、還有貨幣流通的自由，金融領域的開放等等。

這幾個月關于上海自貿區的討論，不絕于耳。按照日程安排，明天上海自貿區將正式掛牌，自貿區對于我國的經濟發展將產生哪些影響？什么樣的人什么樣的領域將從自貿區中受益？一直從事歐洲葡萄酒進口生意的王峰毅，一直為外商間的貨幣結算不方便而苦惱。他非常期待總體方案中有關金融服務的舉措。

王峰毅：我今天拿了錢，我能夠今天把錢打到我國外公司賬上，現在不可以，期待未來能可以，這對國外的供應商到中國來做生意提供很大的便利性，它有安全性，錢也是有成本的，在中國多一天多損失一天我們當然希望這個結匯啊轉匯啊能夠便捷性，給賣家方便，賣家方便我們也方便，買賣方有一方方便，都是對這個買賣是有促進作用的。

在具體方案中，明確提到“在自貿區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試”，明確的政策指向，讓王峰毅這樣的生意人放了心。

外資銀行、民營銀行將在自貿區嶄露頭角

自貿區最吸引社會廣泛關注的，還是在金融領域的開放試點。按照要求，在金融服務領域將允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區內試點設立有限牌照銀行。上海市政府參事室主任王新奎認為，外資銀行和民營銀行將會在自貿區嶄露頭角。

王新奎：這方面我認為應該會逐漸減少阻力，國內的投資者管理體制要像公平、透明、無歧視方向發展，整個環境改善應該是按照有利于外資銀行的進入和民營銀行的進入。

面對這種形勢，中資銀行在這場自貿區的行業競爭中，也開始發力。目前，已經有工行、中行、農行、浦發銀行、平安銀行等多家金融機構在自貿區開設分行。財經評論員葉檀認為，這就像一場彎道賽跑中的卡位戰。

葉檀：現在各個銀行業務基本是相似的，在于這家銀行需要新的突破口，自貿區給他們提供了最好的從事外匯交易、利率市場交易的平臺，我們看到無論是工行還是其他銀行，都自告奮勇在自貿區設立分行，其實這是外匯交易的卡位行動。

有的銀行在自貿區設立了分支機構，同時也有沒設立分支機構的銀行，這會不會影響到未來銀行間的市場格局？葉檀認為，中資銀行看重自貿區的并非政策具體優惠，而是有著長遠打算。

葉檀：這里基本是大型的銀行或者是上海本地商業銀行，這意味著這些銀行都在一個起跑線上，這些銀行未來交易能力怎么樣？交易量怎么樣？能不能在中國外匯交易中獲得先機，這需要看銀行自己的能力，但自貿區設立分行，并不意味著自身能力提高，提高還需要內部管理，市場意識，這方面的改變，但是進入自貿區設立分行是第一步。

外商投資實行“負面清單”管理

在這次的總體方案中，另一個重要看點是：外商投資實行“負面清單”管理。目前為止，我國對外資管理一直采用的是《外商投資產業指導目錄》模式，在這份目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業。而負面清單是給不開放的行業和受限制的商業活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業是限制或禁止外商活動的，只要未列入名單的，就是法無禁止皆可為。

例如，持續時間長達13年之久的游戲機解禁已經板上釘釘。然而無論是自貿區允許外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售；還是自貿區可以設立股份制外資投資公司等等一系列的政策規定，在復旦大學經濟學院副院長孫立堅看來，這都將有利于外商投資進一步擴大，但政府減政放權的同時，并不意味著將放任自流。

孫立堅：我們今天把一切的管制放開，只要不涉及國家安全和金融體系穩定的做法，我們就可以做任何的事情，這對于提升我們的監管效率，作用非常大。如何處理好放松管制，與今天通過法律體系的完善，和游戲規則的明確，來抑制可能出現的投機行為，這個之間的度的把握，將成為下一輪上海自貿區建設非常重要的環節。