解讀上海自貿(mào)區(qū)總方案：外資、民營銀行將嶄露頭角

2013年09月28日 07:42
來源：中國網(wǎng)

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在上海浦東的世紀(jì)大道上，一塊寫有“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”的藍(lán)底白字交通指示牌已經(jīng)佇立在路邊，而像這樣的交通指示，在上海很多條主干道上已經(jīng)標(biāo)明。按照日程安排，上海自貿(mào)區(qū)將于明天正式掛牌，而就在昨天，有關(guān)自貿(mào)區(qū)的詳細(xì)方案正式對外發(fā)布，這份千呼萬喚的總體方案終于揭開面紗。

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》要求，上海自貿(mào)區(qū)將選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)六大領(lǐng)域擴大開放。那么，什么是自貿(mào)區(qū)呢？

自貿(mào)區(qū)，就是根據(jù)本國法律法規(guī)在本國境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟特區(qū)，在這一特定區(qū)域，將實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策，中國的自貿(mào)區(qū)原則上是指在沒有海關(guān)監(jiān)管的干預(yù)下，允許貨物進口、制造和再出口，是政府全力打造中國經(jīng)濟升級版的重要舉動。

上海自貿(mào)區(qū)占地約為28.78平方公里，面積僅相當(dāng)于上海市面積的226分之1，包括外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)和洋山保稅港區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，這里又提到了保稅區(qū)，那么，自貿(mào)區(qū)和以往既有的保稅區(qū)有什么區(qū)別呢？

保稅區(qū)內(nèi)施行關(guān)稅減免和其他稅收優(yōu)惠政策，貨物可以在保稅區(qū)與境外之間自由進入，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，免于常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，貨物停留在保稅區(qū)的時候，可以做很多的事情，比如加工、改裝、展覽等等，這些貨物在保稅區(qū)內(nèi)不繳納稅收，只有當(dāng)這些它們在保稅區(qū)停留后，需要進入保稅區(qū)外的中國市場時，才需要繳稅。而自貿(mào)區(qū)比保稅區(qū)的政策更加開放，不僅有貨物進出的自由、還有貨幣流通的自由，金融領(lǐng)域的開放等等。

這幾個月關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的討論，不絕于耳。按照日程安排，明天上海自貿(mào)區(qū)將正式掛牌，自貿(mào)區(qū)對于我國的經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？什么樣的人什么樣的領(lǐng)域?qū)淖再Q(mào)區(qū)中受益？ 一直從事歐洲葡萄酒進口生意的王峰毅，一直為外商間的貨幣結(jié)算不方便而苦惱。他非常期待總體方案中有關(guān)金融服務(wù)的舉措。

王峰毅：我今天拿了錢，我能夠今天把錢打到我國外公司賬上，現(xiàn)在不可以，期待未來能可以，這對國外的供應(yīng)商到中國來做生意提供很大的便利性，它有安全性，錢也是有成本的，在中國多一天多損失一天我們當(dāng)然希望這個結(jié)匯啊轉(zhuǎn)匯啊能夠便捷性，給賣家方便，賣家方便我們也方便，買賣方有一方方便，都是對這個買賣是有促進作用的。

在具體方案中，明確提到“在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試”，明確的政策指向，讓王峰毅這樣的生意人放了心。

外資銀行、民營銀行將在自貿(mào)區(qū)嶄露頭角

自貿(mào)區(qū)最吸引社會廣泛關(guān)注的，還是在金融領(lǐng)域的開放試點。按照要求，在金融服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒃试S符合條件的外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立有限牌照銀行。上海市政府參事室主任王新奎認(rèn)為，外資銀行和民營銀行將會在自貿(mào)區(qū)嶄露頭角。

王新奎：這方面我認(rèn)為應(yīng)該會逐漸減少阻力，國內(nèi)的投資者管理體制要像公平、透明、無歧視方向發(fā)展，整個環(huán)境改善應(yīng)該是按照有利于外資銀行的進入和民營銀行的進入。

面對這種形勢，中資銀行在這場自貿(mào)區(qū)的行業(yè)競爭中，也開始發(fā)力。目前，已經(jīng)有工行、中行、農(nóng)行、浦發(fā)銀行、平安銀行等多家金融機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)開設(shè)分行。財經(jīng)評論員葉檀認(rèn)為，這就像一場彎道賽跑中的卡位戰(zhàn)。

葉檀：現(xiàn)在各個銀行業(yè)務(wù)基本是相似的，在于這家銀行需要新的突破口，自貿(mào)區(qū)給他們提供了最好的從事外匯交易、利率市場交易的平臺，我們看到無論是工行還是其他銀行，都自告奮勇在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分行，其實這是外匯交易的卡位行動。

有的銀行在自貿(mào)區(qū)設(shè)立了分支機構(gòu)，同時也有沒設(shè)立分支機構(gòu)的銀行，這會不會影響到未來銀行間的市場格局？葉檀認(rèn)為，中資銀行看重自貿(mào)區(qū)的并非政策具體優(yōu)惠，而是有著長遠(yuǎn)打算。

葉檀：這里基本是大型的銀行或者是上海本地商業(yè)銀行，這意味著這些銀行都在一個起跑線上，這些銀行未來交易能力怎么樣？交易量怎么樣？能不能在中國外匯交易中獲得先機，這需要看銀行自己的能力，但自貿(mào)區(qū)設(shè)立分行，并不意味著自身能力提高，提高還需要內(nèi)部管理，市場意識，這方面的改變，但是進入自貿(mào)區(qū)設(shè)立分行是第一步。

外商投資實行“負(fù)面清單”管理

在這次的總體方案中，另一個重要看點是：外商投資實行“負(fù)面清單”管理。目前為止，我國對外資管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業(yè)。而負(fù)面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的，只要未列入名單的，就是法無禁止皆可為。

例如，持續(xù)時間長達(dá)13年之久的游戲機解禁已經(jīng)板上釘釘。然而無論是自貿(mào)區(qū)允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售；還是自貿(mào)區(qū)可以設(shè)立股份制外資投資公司等等一系列的政策規(guī)定，在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅看來，這都將有利于外商投資進一步擴大，但政府減政放權(quán)的同時，并不意味著將放任自流。

孫立堅：我們今天把一切的管制放開，只要不涉及國家安全和金融體系穩(wěn)定的做法，我們就可以做任何的事情，這對于提升我們的監(jiān)管效率，作用非常大。如何處理好放松管制，與今天通過法律體系的完善，和游戲規(guī)則的明確，來抑制可能出現(xiàn)的投機行為，這個之間的度的把握，將成為下一輪上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)非常重要的環(huán)節(jié)。

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