上海自貿(mào)區(qū)計(jì)劃開放服務(wù)貿(mào)易采用“負(fù)面清單”

2013年09月28日 08:35
來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)

人參與條評(píng)論

金融、電信、游戲、演藝等服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步開放，自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)向更加廣泛的領(lǐng)域移植

卷首語(yǔ)

讓我們一起來(lái)暢想這樣一種生活場(chǎng)景：在自貿(mào)區(qū)工作的湯姆是某外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的外資銀行的員工，他的手機(jī)上安裝了Facebook等社交工具，這讓他可以與海外的朋友暢順溝通。他可以到自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買健康險(xiǎn)，也可以選擇外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。當(dāng)然，喜歡玩游戲機(jī)的湯姆也不用再到水貨市場(chǎng)去找XBOX游戲機(jī)，行貨市場(chǎng)的產(chǎn)品更具品質(zhì)保障。下班后，還可到附近的外資演藝中心欣賞一出原汁原味的百老匯歌舞劇。

這并非空想。昨日下午，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）正式出爐，這份方案涵蓋了從資本賬戶開放、利率市場(chǎng)化以及人民幣跨境使用的方案。分析指出，這是新一屆政府為未來(lái)改革規(guī)劃的一份藍(lán)圖，也意味著中國(guó)的資本賬戶開放以及服務(wù)業(yè)的改革將進(jìn)一步加速。

《方案》提出，要堅(jiān)持先行先試，率先建立符合國(guó)際化和法制化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩至三年的改革試驗(yàn)，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

澳新銀行的最新分析報(bào)告認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)希望進(jìn)一步開放服務(wù)領(lǐng)域，包括金融服務(wù)領(lǐng)域。一方面可以將上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)向更加廣泛的領(lǐng)域移植；另一方面，也可以利用自貿(mào)區(qū)作為未來(lái)可能的泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP)談判的跳板。

上海自貿(mào)區(qū)計(jì)劃開放服務(wù)貿(mào)易，采用“負(fù)面清單”，除非明確規(guī)定保留項(xiàng)目，其他所有服務(wù)部門一律開放。這些改革措施與TPP談判相對(duì)應(yīng)。

此外，自貿(mào)區(qū)也將鼓勵(lì)民營(yíng)和外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，這也要求進(jìn)一步放開資本賬戶的管制。目前來(lái)看，區(qū)內(nèi)將實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化和資本賬戶的自由化，這些舉措一旦真正落地，這將挑戰(zhàn)中國(guó)目前整體的資本賬戶管制舉措、匯率政策以及利率管制。

專題文/ 記者劉新宇、陳海玲、周慧、索冬冬、薛松、段郴群、楊杉、潘彧、涂端玉

金融服務(wù)領(lǐng)域

銀行：首批自貿(mào)區(qū)分行獲批成立

方案：一是“允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行”；二是“在完善相關(guān)管理辦法前提下，允許區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)”。

解讀：交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，中資銀行將已有支行升級(jí)為分行或新設(shè)立分行是能較快落實(shí)的，接著是外資銀行設(shè)立分行，最后才是外資和中外資合資的法人銀行落地。

浦發(fā)銀行昨日就宣布，將獲批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)分行。銀監(jiān)會(huì)還批準(zhǔn)了工行、農(nóng)行、中行、建行、交行、招行和上海銀行設(shè)立自由區(qū)分行。不過(guò)消息未獲官方確認(rèn)。

連平指出，“具有離岸金融業(yè)務(wù)牌照的只有交行、招行、浦發(fā)及平安等4家銀行，但估計(jì)一年之內(nèi)就會(huì)取得較快突破。

對(duì)于具體業(yè)務(wù)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，最重要的創(chuàng)新將集中在人民幣資本項(xiàng)目的開放以及離岸金融業(yè)務(wù)的進(jìn)一步試點(diǎn)上，“自貿(mào)區(qū)銀行分支機(jī)構(gòu)將和境外銀行享有同等待遇以積累經(jīng)驗(yàn)。”浦發(fā)銀行也稱，目前已在資本項(xiàng)目可匯兌、人民幣跨境使用便利化、人民幣利率市場(chǎng)化體系建設(shè)、外匯管理體制改革創(chuàng)新等領(lǐng)域開展了課題研究。

保險(xiǎn)：試點(diǎn)外資專業(yè)健康保險(xiǎn)公司

方案：將在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

解讀：“中國(guó)的健康險(xiǎn)市場(chǎng)被認(rèn)為潛力巨大而被外資巨頭所看好。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱表示。不過(guò)，對(duì)何謂專業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、具備何種資質(zhì)的外資可以設(shè)立機(jī)構(gòu)的細(xì)則還在制定當(dāng)中。

也有外資保險(xiǎn)人士表示，只是單純?cè)O(shè)立專業(yè)健康險(xiǎn)公司是不夠的，需要理順整個(gè)健康產(chǎn)業(yè)鏈，包括（外資）醫(yī)院、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)間結(jié)算的便利性、流動(dòng)性、健康管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)中介等等。

由于國(guó)內(nèi)純保障意義的壽險(xiǎn)和健康險(xiǎn)被消費(fèi)者關(guān)注的較少，“試點(diǎn)的放開能夠讓外資險(xiǎn)企將一些創(chuàng)意的產(chǎn)品帶進(jìn)來(lái)，給消費(fèi)者更多的實(shí)惠。”然而，目有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的更多是財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司。太保財(cái)險(xiǎn)和大眾保險(xiǎn)就在近日率先在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域

航運(yùn)業(yè)：進(jìn)一步開放吸引外資入駐

方案：利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記；放寬中外合資、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制，制定相關(guān)管理試行辦法，允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)；積極發(fā)展航運(yùn)金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)。

解讀：一家大型航運(yùn)公司人士指出，此前海運(yùn)企業(yè)和海事機(jī)構(gòu)向亞洲轉(zhuǎn)移時(shí)，沒(méi)有選擇上海，而是偏向新加坡，此次方案正在彌補(bǔ)打造上海國(guó)際航運(yùn)中心的“短板”，很多措施都是突破了之前的限制，未來(lái)在法律環(huán)境、稅收、政府服務(wù)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，打造自由港、自由貿(mào)易園區(qū)等等。

中遠(yuǎn)船務(wù)旗下一家子公司人士表示，通過(guò)吸引外資注入更多的資本，可以更好地幫助企業(yè)融資。

但也有分析指出，并不代表短期內(nèi)具體政策會(huì)大幅放開，如上港集團(tuán)國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物比例的提升，有賴于對(duì)國(guó)際船公司開放其在中國(guó)沿海海域的經(jīng)營(yíng)權(quán)，貿(mào)易、監(jiān)管和物流制度的突破也需要海關(guān)等各部門流程的調(diào)整。

文化服務(wù)領(lǐng)域

演出經(jīng)紀(jì)：外商獨(dú)資機(jī)構(gòu)或暴增

方案：取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為上海市提供服務(wù)；允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂(lè)場(chǎng)所，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。

解讀：規(guī)定明顯擴(kuò)大了演出經(jīng)紀(jì)領(lǐng)域和娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的對(duì)外開放范圍。中投顧問(wèn)宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴認(rèn)為，這將促使外商獨(dú)資演出服務(wù)公司的數(shù)量急劇增加，但會(huì)影響現(xiàn)階段整體競(jìng)爭(zhēng)力尚弱的國(guó)內(nèi)演出娛樂(lè)企業(yè)。

白朋鳴分析認(rèn)為，未來(lái)的細(xì)則或?qū)难莩觥蕵?lè)等方面逐漸蔓延至影視、出版、動(dòng)漫等各個(gè)方面。但此過(guò)程估計(jì)較長(zhǎng)，之所以細(xì)則首先在文化領(lǐng)域中的演出和娛樂(lè)試水，是由于這些子行業(yè)規(guī)模較小，即使外資進(jìn)入也難對(duì)我國(guó)文化行業(yè)造成較大沖擊。

商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域

IT業(yè)：

多家國(guó)內(nèi)巨頭正密切關(guān)注

方案：在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)及其他電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。

解讀：多家中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)表示有興趣入駐并等待優(yōu)惠政策出臺(tái)。記者昨日采訪了一家有意將總部落戶上海的本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，該公司一位高管表示，他們正保持密切關(guān)注，但相關(guān)的優(yōu)惠政策還處于向企業(yè)征詢和討論意見(jiàn)階段。據(jù)他透露，目前，上海自貿(mào)區(qū)已向他們拋出了橄欖枝，但此前陸家嘴也在大力爭(zhēng)取他們?nèi)腭v，公司現(xiàn)在正處于評(píng)估和比較中。

該方案對(duì)外資企業(yè)更具誘惑力。該方案對(duì)外資控股比例方面有一些放寬，但具體比例仍未公布。

游戲業(yè)：13年游戲機(jī)禁令終破冰

方案：允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過(guò)文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。

解讀：這意味著長(zhǎng)達(dá)13年的游戲機(jī)禁令終于破冰。之后，外資游戲機(jī)廠商可能將快速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。就在幾日前，百視通宣布與微軟達(dá)成合作，微軟的XBOX游戲機(jī)則有望在中國(guó)內(nèi)地銷售。此前分析就認(rèn)為，游戲設(shè)備解禁對(duì)索尼的PlayStation和任天堂的Wii在華銷售“無(wú)疑是重大利好”。索尼昨日給本報(bào)記者的官方說(shuō)法中指出，“索尼公司一直在積極地進(jìn)行各方準(zhǔn)備。”

專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

房地產(chǎn)：區(qū)內(nèi)房企競(jìng)爭(zhēng)自由度提高

方案：工程設(shè)計(jì)方面，將對(duì)區(qū)內(nèi)為上海提供服務(wù)的外資工程設(shè)計(jì)(不包括工程勘察)企業(yè)，取消首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)對(duì)投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)要求；在建筑業(yè)方面，則對(duì)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑企業(yè)承攬上海的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不受建設(shè)項(xiàng)目的中外方投資比例限制。方案未提房企。

解讀：“自貿(mào)區(qū)對(duì)于工程設(shè)計(jì)與建筑服務(wù)類的外資企業(yè)放寬政策，實(shí)際上吻合了中國(guó)在此類領(lǐng)域的一個(gè)缺失。”上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)表示，這也將強(qiáng)化中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的內(nèi)功。

而同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉則認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)將帶來(lái)在滬房企“競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將愈加市場(chǎng)化”。因方案中對(duì)于融資等方面有更市場(chǎng)化的表述，房地產(chǎn)的融資環(huán)境也將日趨市場(chǎng)化。

中房協(xié)研究院也在其研報(bào)中指出，自貿(mào)區(qū)對(duì)于房企融資、房?jī)r(jià)和地價(jià)提升形成長(zhǎng)期利好。同時(shí)，區(qū)內(nèi)和周邊的商業(yè)地產(chǎn)迎來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)，住宅方面，和自貿(mào)區(qū)直接關(guān)聯(lián)的四個(gè)板塊房?jī)r(jià)地價(jià)均已快速上漲。

嚴(yán)躍進(jìn)進(jìn)一步指出，“未來(lái)中國(guó)房地產(chǎn)的融資方面或應(yīng)推廣融資租賃這種模式”。

社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域

醫(yī)療：獨(dú)資機(jī)構(gòu)或搶外籍患者群

方案：明確“允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)”。

解讀：“從吸納港澳資本到允許外商獨(dú)資，這一點(diǎn)在我國(guó)可謂逐步放開，廣州珠江新城‘駐扎’了不少港澳口腔門診，廣東已有多家港澳獨(dú)資門診部。”廣州女子醫(yī)院院長(zhǎng)劉立軍告訴本報(bào)記者,在吸納民營(yíng)、境外資本參與醫(yī)療服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)方面，廣東走在前列。

劉立軍認(rèn)為，上海也有龐大的外籍患者群，未來(lái)上海不少外籍人士或?qū)墓⑨t(yī)院分流至自貿(mào)區(qū)的外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。

“這是重大突破，對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)整體有利。”廣州一位公立醫(yī)院的教授表示，允許民營(yíng)、海外資本進(jìn)駐醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)已是大勢(shì)所趨，只是目前還主要在“北上廣深”一線城市“試水”或發(fā)展較快。“政策利好醫(yī)療機(jī)構(gòu)多元化體系建設(shè)，且外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)可能帶來(lái)的全新理念、技術(shù)水平，尤其是不找熟人就可享有的細(xì)心服務(wù)，都會(huì)對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)造成很大沖擊。”他表示，公立醫(yī)院的地位很可能下降。（劉新宇陳海玲）