上海自貿區計劃開放服務貿易采用“負面清單”

2013年09月28日 08:35
來源：廣州日報

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金融、電信、游戲、演藝等服務領域進一步開放，自貿區的經驗向更加廣泛的領域移植

卷首語

讓我們一起來暢想這樣一種生活場景：在自貿區工作的湯姆是某外資金融機構設立的外資銀行的員工，他的手機上安裝了Facebook等社交工具，這讓他可以與海外的朋友暢順溝通。他可以到自貿區內外資專業健康醫療保險機構購買健康險，也可以選擇外商獨資醫療機構就醫。當然，喜歡玩游戲機的湯姆也不用再到水貨市場去找XBOX游戲機，行貨市場的產品更具品質保障。下班后，還可到附近的外資演藝中心欣賞一出原汁原味的百老匯歌舞劇。

這并非空想。昨日下午，《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱“《方案》”）正式出爐，這份方案涵蓋了從資本賬戶開放、利率市場化以及人民幣跨境使用的方案。分析指出，這是新一屆政府為未來改革規劃的一份藍圖，也意味著中國的資本賬戶開放以及服務業的改革將進一步加速。

《方案》提出，要堅持先行先試，率先建立符合國際化和法制化要求的跨境投資和貿易規則體系，力爭經過兩至三年的改革試驗，建設具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區。

澳新銀行的最新分析報告認為，上海自貿區希望進一步開放服務領域，包括金融服務領域。一方面可以將上海自貿區的經驗向更加廣泛的領域移植；另一方面，也可以利用自貿區作為未來可能的泛太平洋伙伴關系協議（TPP)談判的跳板。

上海自貿區計劃開放服務貿易，采用“負面清單”，除非明確規定保留項目，其他所有服務部門一律開放。這些改革措施與TPP談判相對應。

此外，自貿區也將鼓勵民營和外資金融機構的進入，這也要求進一步放開資本賬戶的管制。目前來看，區內將實現利率市場化和資本賬戶的自由化，這些舉措一旦真正落地，這將挑戰中國目前整體的資本賬戶管制舉措、匯率政策以及利率管制。

專題文/ 記者劉新宇、陳海玲、周慧、索冬冬、薛松、段郴群、楊杉、潘彧、涂端玉

金融服務領域

銀行：首批自貿區分行獲批成立

方案：一是“允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。適時在試驗區內試點設立有限牌照銀行”；二是“在完善相關管理辦法前提下，允許區內符合條件的中資銀行開辦離岸業務”。

解讀：交通銀行首席經濟學家連平表示，中資銀行將已有支行升級為分行或新設立分行是能較快落實的，接著是外資銀行設立分行，最后才是外資和中外資合資的法人銀行落地。

浦發銀行昨日就宣布，將獲批準設立上海自貿區分行。銀監會還批準了工行、農行、中行、建行、交行、招行和上海銀行設立自由區分行。不過消息未獲官方確認。

連平指出，“具有離岸金融業務牌照的只有交行、招行、浦發及平安等4家銀行，但估計一年之內就會取得較快突破。

對于具體業務，業內人士認為，最重要的創新將集中在人民幣資本項目的開放以及離岸金融業務的進一步試點上，“自貿區銀行分支機構將和境外銀行享有同等待遇以積累經驗。”浦發銀行也稱，目前已在資本項目可匯兌、人民幣跨境使用便利化、人民幣利率市場化體系建設、外匯管理體制改革創新等領域開展了課題研究。

保險：試點外資專業健康保險公司

方案：將在自貿區試點設立外資專業健康醫療保險機構。

解讀：“中國的健康險市場被認為潛力巨大而被外資巨頭所看好。”首都經濟貿易大學保險系教授庹國柱表示。不過，對何謂專業健康保險機構、具備何種資質的外資可以設立機構的細則還在制定當中。

也有外資保險人士表示，只是單純設立專業健康險公司是不夠的，需要理順整個健康產業鏈，包括（外資）醫院、國際網絡間結算的便利性、流動性、健康管理機構、專業中介等等。

由于國內純保障意義的壽險和健康險被消費者關注的較少，“試點的放開能夠讓外資險企將一些創意的產品帶進來，給消費者更多的實惠。”然而，目有實質性進展的更多是財產險公司。太保財險和大眾保險就在近日率先在自貿區設立分支機構。

航運服務領域

航運業：進一步開放吸引外資入駐

方案：利用中資“方便旗”船稅收優惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記；放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制，制定相關管理試行辦法，允許設立外商獨資國際船舶管理企業；積極發展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經紀等產業。

解讀：一家大型航運公司人士指出，此前海運企業和海事機構向亞洲轉移時，沒有選擇上海，而是偏向新加坡，此次方案正在彌補打造上海國際航運中心的“短板”，很多措施都是突破了之前的限制，未來在法律環境、稅收、政府服務等方面還需要進一步加強，打造自由港、自由貿易園區等等。

中遠船務旗下一家子公司人士表示，通過吸引外資注入更多的資本，可以更好地幫助企業融資。

但也有分析指出，并不代表短期內具體政策會大幅放開，如上港集團國際中轉貨物比例的提升，有賴于對國際船公司開放其在中國沿海海域的經營權，貿易、監管和物流制度的突破也需要海關等各部門流程的調整。

文化服務領域

演出經紀：外商獨資機構或暴增

方案：取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務；允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務。

解讀：規定明顯擴大了演出經紀領域和娛樂場所經營的對外開放范圍。中投顧問宏觀經濟研究員白朋鳴認為，這將促使外商獨資演出服務公司的數量急劇增加，但會影響現階段整體競爭力尚弱的國內演出娛樂企業。

白朋鳴分析認為，未來的細則或將從演出、娛樂等方面逐漸蔓延至影視、出版、動漫等各個方面。但此過程估計較長，之所以細則首先在文化領域中的演出和娛樂試水，是由于這些子行業規模較小，即使外資進入也難對我國文化行業造成較大沖擊。

商貿服務領域

IT業：

多家國內巨頭正密切關注

方案：在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，包括互聯網信息服務、數據處理和存儲服務、呼叫中心業務及其他電信業務，如涉及突破行政法規，須國務院批準同意。

解讀：多家中國互聯網企業表示有興趣入駐并等待優惠政策出臺。記者昨日采訪了一家有意將總部落戶上海的本土互聯網企業，該公司一位高管表示，他們正保持密切關注，但相關的優惠政策還處于向企業征詢和討論意見階段。據他透露，目前，上海自貿區已向他們拋出了橄欖枝，但此前陸家嘴也在大力爭取他們入駐，公司現在正處于評估和比較中。

該方案對外資企業更具誘惑力。該方案對外資控股比例方面有一些放寬，但具體比例仍未公布。

游戲業：13年游戲機禁令終破冰

方案：允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售。

解讀：這意味著長達13年的游戲機禁令終于破冰。之后，外資游戲機廠商可能將快速進入中國市場。就在幾日前，百視通宣布與微軟達成合作，微軟的XBOX游戲機則有望在中國內地銷售。此前分析就認為，游戲設備解禁對索尼的PlayStation和任天堂的Wii在華銷售“無疑是重大利好”。索尼昨日給本報記者的官方說法中指出，“索尼公司一直在積極地進行各方準備。”

專業服務領域

房地產：區內房企競爭自由度提高

方案：工程設計方面，將對區內為上海提供服務的外資工程設計(不包括工程勘察)企業，取消首次申請資質時對投資者的工程設計業績要求；在建筑業方面，則對區內的外商獨資建筑企業承攬上海的中外聯合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制。方案未提房企。

解讀：“自貿區對于工程設計與建筑服務類的外資企業放寬政策，實際上吻合了中國在此類領域的一個缺失。”上海易居房地產研究院研究員嚴躍進表示，這也將強化中國房地產業的內功。

而同策咨詢研究部總監張宏偉則認為，自貿區將帶來在滬房企“競爭環境將愈加市場化”。因方案中對于融資等方面有更市場化的表述，房地產的融資環境也將日趨市場化。

中房協研究院也在其研報中指出，自貿區對于房企融資、房價和地價提升形成長期利好。同時，區內和周邊的商業地產迎來發展的機會，住宅方面，和自貿區直接關聯的四個板塊房價地價均已快速上漲。

嚴躍進進一步指出，“未來中國房地產的融資方面或應推廣融資租賃這種模式”。

社會服務領域

醫療：獨資機構或搶外籍患者群

方案：明確“允許設立外商獨資醫療機構”。

解讀：“從吸納港澳資本到允許外商獨資，這一點在我國可謂逐步放開，廣州珠江新城‘駐扎’了不少港澳口腔門診，廣東已有多家港澳獨資門診部。”廣州女子醫院院長劉立軍告訴本報記者,在吸納民營、境外資本參與醫療服務競爭方面，廣東走在前列。

劉立軍認為，上海也有龐大的外籍患者群，未來上海不少外籍人士或將從公立醫院分流至自貿區的外商獨資醫療機構就醫。

“這是重大突破，對行業來說整體有利。”廣州一位公立醫院的教授表示，允許民營、海外資本進駐醫療服務市場已是大勢所趨，只是目前還主要在“北上廣深”一線城市“試水”或發展較快。“政策利好醫療機構多元化體系建設，且外商獨資醫療機構可能帶來的全新理念、技術水平，尤其是不找熟人就可享有的細心服務，都會對現有醫療服務造成很大沖擊。”他表示，公立醫院的地位很可能下降。（劉新宇陳海玲）