專家談自貿區：外資進入通信領域給聯通移動巨大壓力

2013年09月28日 11:13
來源：鳳凰財經作者：劉靜

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復旦大學金融研究中心主任孫立堅

鳳凰財經訊9月27日，中國國務院公布《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，規定了金融、航運、商貿、專業、文化和社會共計六大服務領域的開放政策，涉及18項措施。對此，鳳凰財經專訪了復旦大學金融研究中心主任，經濟學院副院長孫立堅，解讀金融與商貿服務領域的改革舉措。

金融改革：為何沒有提及設立民營獨資銀行？

鳳凰財經：上海自貿區總體方案允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，民營資本與外資金融機構可共設中外合資銀行，但為何沒有提及設立民營獨資銀行？

孫立堅：中國的金融業開放強調“風險可控”，現在允許民營企業與外資企業共同設立合資銀行，正如30年前的改革開放之處，讓民營企業與外資企業合資。在合資的過程中，民營企業應學習外資企業的管理經驗，恰當處理企業與市場的關系。等到民營企業經驗成熟，能夠單獨走路時，自然也能單獨設立民營銀行。

現在中國的民營企業雖有強大的投資能力，較好的國際品牌效應，若以市場公平競爭的原則，應該與外資企業競爭，但是它在國內的地位還是弱勢群體。在這種情況下，如果一開始就允許民營企業單獨進入自貿區實驗場，則會形成不公平競爭，可能會出大問題。

所以，國家先允許民營企業與外資企業共同進入金融領域，設立合資銀行。這就像當年的改革開放，先是從合資企業起步，經驗成熟后，民營企業也可以搞獨資。

合資銀行PK國有四大行

鳳凰財經：在這種情況下，自貿區的中外合資銀行與中國國有“四大行”（中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行和中國銀行）相比，其競爭優劣勢在哪里？會不會遇到政策上或制度上的障礙？國家是否會針對合資銀行出臺優待措施？

孫立堅：自貿區內，中外合資銀行與國有“四大行”應按照市場原則，展開完全公平的競爭。如果在自貿區內，出現不公平競爭現象，合資銀行完全可以起訴“四大行”。自貿區內實施的是國際競爭標準——競爭中性，即無任何歧視性原則。在自貿區內，所有四大行能做的業務，合資銀行也能做。目前，四大行的強勢是做國內業務，但是國內業務是二線守住，不能將區域內的業務轉到區域外做。然而，自貿區內的銀行業務多是對外的，要走出去，這是四大行所不熟悉的領域。

從這個角度講，國有四大行較民營資本有兩大優勢：一方面是人才優勢；另一方面是資本積累深厚。不過，現在民資與外資共設合資銀行，雙方是勢均力敵，站在同一起跑線上競爭，不應出現四大行還受到國家政策保護，而合資銀行得不到相應保護的現象。反之，一旦出現四大行受國家政策保護，而外資銀行得不到，整個自貿區的改革試驗，就會失去誠信。

自貿區內是不允許四大行以壟斷的地位存在的，因為設立上海自貿區主要目的之一就是以開放倒逼改革，沖擊四大行的壟斷地位。

通信領域：引進外資打破“三巨頭”壟斷地位

鳳凰財經：與此相似，在商貿服務領域，擴大措施的第六條規定在保障網絡安全的前提下，允許外資企業經營特定的形式的部分增值電信業務。這一舉措，勢必也會挑戰中國通信領域的三巨頭，中國移動、中國聯通與中國電信的地位，您是如何看待國務院出臺該措施的？

孫立堅：現在不論中國通信領域的三巨頭反對與否，國務院已經出臺這項規定，即使是強烈反對，也沒多大用了。今天，政府希望在自貿區內引入競爭機制，實現倒逼改革的戰略方針。如果沒有競爭，就不會打破壟斷企業的地位，形成迎頭趕上的競爭動力。外資進入通信領域，肯定給三大巨頭帶來巨大壓力。

未來，如果外資企業經營成功，能夠穩定地提供IT服務和通信服務，并且沒有造成通信行業意識形態的沖擊，那么這種模式是可以復制的。一旦這種模式推廣到全國，則會對三大巨頭帶來更大的沖擊，甚至會喪失其目前的市場優勢地位。

現在，國家在28.7平方公里上做一個嘗試，也是為三大巨頭贏得改革的時間，即在這種模式復制到全國之前，三大巨頭要抓緊改革，迎頭趕上，等到推廣時再改革，已經來不及，只有面臨失去市場份額的困境。

總體來看，國家在這28.7平方公里的實驗區內所實施的措施，都是為了倒逼區域外的改革，打破固有的壟斷地位。