上海自貿區掃盲20問：何為準入前國民待遇

2013年09月29日 08:42
來源：新聞晨報

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1990年，上海就設立了外高橋保稅區，貨物進入保稅區可以以保稅狀態進行展示、混合，對于貿易自由那是大有好處。

而23年后，建立上海自貿區，就是在保稅區的基礎上進行升級，在貨物貿易開放的基礎上，引入了服務業的開放。

不過，既然上海自貿區的全稱是“中國(上海)自由貿易試驗區”，顯然就不僅僅是服務業開放那么簡單。

事實上，自貿區肩負著改革探路石的任務，比如說在政府監管方面引入的“負面清單管理”、“中性競爭原則”，比如說在金融開放領域對人民幣資本項目可兌換、利率市場化的探索，都有著巨大的意義。

金融名詞總是難懂的，啃一啃才能嚼出點味道。

上海要立足全局、突出重點，深入探索中國特色、時代特征、上海特點的科學發展之路，當好全國改革開放排頭兵、科學發展先行者。

——習近平總書記2013年3月5日在參加全國兩會上海代表團審議時強調

晨報記者張佳昺

基礎篇

1.什么叫保稅區？

答：保稅區是設立在國境內的特殊貿易區域。它在關稅、進出口稅以及部分監管措施上實行了特別安排，比如境外貨物入區免稅或保稅，區內生產交易免增值稅、營業稅等。

境內關外：以外高橋保稅區為例，這塊地方在中國國境內，卻在海關納稅區域之外。比如某高檔汽車準備進軍中國，它可以選擇先運輸一輛展車到外高橋保稅區供潛在客戶參觀，此時就處于“境內關外”狀態，不需要繳納進口稅。

如果有客戶看中，可以訂購并繳納進口關稅后運出外高橋，如果沒人愿意選購，那么就原路運回海外，利用保稅區就可以省去關稅的開支。

2.內地第一個保稅區何時誕生？

答：1990年設立的外高橋保稅區，是中國內地第一個保稅區。

2012年，外高橋完成固定資產投資額25.36億元，累計完成固定資產投資額438億元；區內道路總長67公里，公共綠地面積0.35平方公里，建成各類房屋建筑面積825萬平方米。

3.貨物在保稅區能干嘛？

答：貨物運至保稅區后，可以在保稅狀態下進行加工、存儲、展覽、改裝、分類、混合，并根據需求完稅后運入關內或免稅運出境外。

4.有了保稅區為什么還要搞自貿區？

答：保稅區有助于貨物自由貿易，而自貿區更強調擴大服務業的開放。

5.國際上自貿區有哪些？

答：上海的自貿區其實是自由貿易園區，是由單個主權國家(或地區)為降低國際貿易成本，促進對外貿易和國際投資的發展，在自己境內某特定區域實施海關保稅、免稅等特殊監管政策，英文稱作FreeTradeZone，簡稱FTZ。

而中日韓自貿區或者東亞自貿區指的則是多個主權國家(或地區)就貿易開放、取消關稅壁壘、降低關稅而達成的互惠互利的雙邊或多邊貿易政策，英文為FreeTradeArea,簡稱FTA。

這兩者完全是兩回事。

6.上海自貿區在哪里？

1.外高橋保稅物流園區

2.外高橋保稅區

3.洋山保稅港區

4.浦東機場綜合保稅區

答：上海自貿區范圍涵蓋外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅

港區、浦東機場綜合保稅區。

7.上海自貿區究竟有多大？

答：總面積為28.78平方公里。作為參照，上海閘北區總面積為29.18平方公里，澳門特別行政區是29.9平方公里，中國(上海)自由貿易試驗區比閘北區和澳門略小一點。

8.自貿區任務是什么？

1.加快政府職能轉變

2.擴大投資領域的開放

3.推進貿易發展方式轉變

4.深化金融領域的開放創新

5.完善法制領域的制度保障

答：自貿區主要任務包括：加快政府職能轉變；擴大投資領域的開放；推進貿易發展方式轉變；深化金融領域的開放創新；完善法制領域的制度保障。

9.自貿區的“一線”、“二線”是什么意思？

一線放開二線安全高效管住

政府管理篇

10.保稅區對外資管理模式有什么改變？

答：對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制(國務院規定對國內投資項目保留核準的除外)。此前許多外資企業的設立、合并等需要報審批機關批準，而自貿區暫時調整《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》和《中華人民共和國中外合作經營企業法》規定的有關行政審批，暫停了多項行政審批，改為備案管理。

11.什么是負面清單管理？

答：即除了清單上規定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。答：“一線放開”是指允許企業憑進口艙單將貨物直接入區，再憑進境貨物備案清單向主管海關辦理申報手續，探索簡化進出境備案清單，簡化國際中轉、集拼和分撥等業務進出境手續；實行“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗”模式。 “二線安全高效管住”管理將優化卡口管理，加強電子信息聯網，通過進出境清單比對、賬冊管理、卡口實貨核注、風險分析等加強監管，促進二線監管模式與一線監管模式相銜接，推行“方便進出，嚴密防范質量安全風險”的檢驗檢疫監管模式。

12.何為準入前國民待遇？

答：在國際投資法中，國民待遇含義是給予外國投資者及投資的待遇不低于在相似情形下給予本國投資者及投資的待遇。

在傳統投資協定采取的控制模式中，國民待遇適用于投資建立之后的階段。而準入前國民待遇則將國民待遇延伸至投資發生和建立前的階段。

13.什么是競爭中性原則？

答：公平競爭，無論法人或個人，在商業活動中一視同仁。

服務開放篇

14.自貿區將擴大服務業開放，涉及哪些？

答：中國(上海)自由貿易試驗區服務業開放第一步選擇了金融、航運、商貿、專業、文化、社會六個領域。

15.什么是專業服務業？

答：專業服務，是指某個組織或個人，應用某些方面的專業知識和專門知識，按照客戶的需要和要求，為客戶在某一領域內提供特殊服務，其知識含量和科技含量都很高。

今次開放的專業服務領域包括：律師服務、資信調查、旅行社、人才中介服務、投資管理、工程設計、建筑服務。

金融開放篇

16.自貿區金融創新有哪些？

答：在《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》中，對金融領域開放創新提到了“在風險可控前提下，可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在試驗區內設立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場在試驗區內建立面向國際的交易平臺。逐步允許境外企業參與商品期貨交易。鼓勵金融市場產品創新”等。

17.什么叫人民幣資本項目可兌換？

答：資本項目可兌換指任意資本(無論投資國內資本市場還是國外資本市場)，可以自由兌換成該國貨幣資本。目前我國僅經常項目可兌換，比如你出境旅游，可以直接去銀行購匯用于旅游，但如果你是想把人民幣換成美元去海外買股票，銀行就不給辦理了。

18.融資租賃什么意思？

答：融資租賃是取代直接購買的一種獲取設備的新形式。以某企業希望購買一家5300萬美元的公務飛機為例，如果直接購買，就必須一次性繳納相關的5%關稅和17%增值稅，大約7630萬元人民幣，資金壓力較大；但是通過保稅區融資租賃的形式，采用8年租賃的方式，最初只需要繳納首季度租金相應的關稅和增值稅，僅為309萬元，大大降低了租用飛機企業的現金流壓力。未來自貿區符合規定項目，還將享受增值稅優惠政策。

19.什么是利率市場化？

答：目前我國的存款利率是由央行設定基準利率，各銀行只能在此基礎上至多上浮10%。各期限利率高低，根本上還是由央行說了算。所謂利率市場化，就是要取消各期限存款利率的央行基準利率，由市場自行決定。比如在美國，除了隔夜利率由美聯儲議息決定外，其余期限利率均通過債券市場等市場價格來決定。

20.離岸金融什么意思？

答：離岸金融業務指金融機構吸收非居民的資金，為非居民服務的金融活動，一般采取與國內金融市場隔離的形態，使非居民在籌集資金和運用資金方面不受所在國稅收和外匯管制及國內金融法規影響，可進行自由交易的市場。離岸金融市場對本國經濟幾乎沒有任何不利影響，還能帶來稅收、就業、房地產和相關產業的發展。