上海幕后5問：設立自貿區有什么國際背景

2013年09月29日 08:43
來源：新聞晨報作者：劉暢

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上海自貿區總體目標

經過兩至三年的改革試驗，加快轉變政府職能，積極推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革，大力發展總部經濟和新型貿易業態，加快探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放，探索建立貨物狀態分類監管模式，努力形成促進投資和創新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環境，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。

1980 深圳經濟特區5月成立

1990 外高橋保稅區9月啟動

2001 中國12月加入世貿組織

2013 上海自貿區9月成立

1.設立自貿區有什么國際背景？

答：近年，美歐日三大經濟體先后發起TPP (跨太平洋伙伴關系協議)、TTIP(跨大西洋貿易和投資協議)和PSA(諸邊服務業協議)等新一輪多邊貿易談判，力圖形成新一代高規格的全球貿易和服務規則，來取代目前的WTO規則。

其主要特點包括：一是推行更高標準的貿易自由化；二是積極推進投資自由化；三是更加強調服務貿易自由化；四是更加強調公平競爭和權益保護。目前，在這些貿易談判國中，都不包括中國。如果上述談判按計劃完成，中國將面臨著嚴峻的“二次入世”的危險。

為此，建立中國(上海)自由貿易試驗區，就是要先行試驗國際經貿新規則、新標準，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區域合作的經驗，為與美國等發達國家開展相關談判提供實證樣本和依據參考，進而為我國參與國際經貿規則的制定提供有力支撐。

2.設立自貿區有什么國內背景？

答：今年以來，我國外貿出口大幅回落，對國內經濟造成沖擊，內需增長緩慢，產能過剩矛盾突出，結構轉型任重道遠。中國經濟迫切需要一個“助推器”，助推中國經濟復蘇，并邁向更高能級的新階段。

中國(上海)自由貿易試驗區正在變成一場新的制度改革的起點。通過帶動金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策變革，可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應。從這個角度看，建立中國(上海)自由貿易試驗區，就是要形成全國開放新格局中的先行試點，在接軌國際的制度規則、法律規范、政府服務、運作模式等方面率先實踐，為我國深化改革開放提供可供借鑒的“制度試驗池”和適合推廣的新模式。中國(上海)自由貿易試驗區獲批意味著中國改革開放進入了全新的歷史階段。

3.“TPP”是什么意思？

答：TPP是“跨太平洋伙伴關系協議”(Trans-Pacific Partner－ship Agreement)的縮寫。其前身是“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”，由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發起，從2002年開始醞釀一組多邊關系的自由貿易協定，旨在促進亞太地區的貿易自由化。

2008年9月，美國總統奧巴馬決定參與TPP談判，并從此全方位主導TPP談判。

TPP成員國：

文萊、智利、新加坡、新西蘭、澳大利亞秘魯、馬來西亞、越南、墨西哥、加拿大、日本

4.“TTIP”是什么意思？

答：今年6月，美歐正式宣布啟動“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”(Transatlantic Trade and Invest－ment Partnership，簡稱TTIP)的談判。根據圈定的時間表，該談判將在兩年內完成。

有專家認為，TTIP和TPP的聯手，將共同抑制新興國家在國際貿易談判中的地位，有可能再次將包括中國在內的新興國家驅趕到國際貿易體系的邊緣。

5.設自貿區對人民幣國際化有何幫助？

答：從2009年起步的人民幣跨境使用，規模雖然已經不小，但這些因為貿易需求釋放的人民幣在全球貨幣總量中比例依然很小。有了自貿區后，就可以先建立一個龐大的金融資產緩沖區和蓄水池，完善人民幣的全球循環路徑，并最終在風險可控的條件下打通資本賬戶，進行雙向投資、相互滲透，實現金融資源的全球優化配置，提升人民幣的國際地位。

建立上海自貿區，是中國新一輪改革開放的戰略再出發，是一場兼具突圍與攻堅的偉大的試驗……