高虎城：建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有三大意義

2013年09月29日 16:18
來源：商務(wù)部新聞辦公室

人參與條評(píng)論

9月29日，商務(wù)部部長高虎城出席中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌儀式。期間，高虎城就建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)問題接受了記者采訪。

問：建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措。請(qǐng)問有哪些重要意義？

答：建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是我國在改革開放新形勢(shì)下，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)施更加積極主動(dòng)對(duì)外開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，重點(diǎn)任務(wù)是要加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過先行先試，使試驗(yàn)區(qū)形成與國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相互銜接的基本制度框架，成為我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體；二是有利于培育我國面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”；三是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新思路和新途徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為下一步深化改革開放打好基礎(chǔ)，更好地服務(wù)全國發(fā)展。

問：為什么首先選擇在上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)？

答：建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院從國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措。之所以選擇上海來試驗(yàn)，主要考慮到三個(gè)方面：一是有較好的基礎(chǔ)。上海開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系面廣，國際化企業(yè)集聚度高，可以在一個(gè)比較高的起點(diǎn)上進(jìn)行試點(diǎn)，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)較強(qiáng)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是由現(xiàn)有的4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)組成的，具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。這片區(qū)域已吸引各類投資企業(yè)12000家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)投資了230個(gè)項(xiàng)目，2012年進(jìn)出口貿(mào)易額為1130億美元。二是有較為成熟的監(jiān)管制度和管理經(jīng)驗(yàn)。2009年，上海市人民政府設(shè)立了綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)，管理規(guī)范高效，有管理較高程度開放區(qū)域的較多經(jīng)驗(yàn)，有助于下一步創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，促進(jìn)各類要素的自由流動(dòng)。三是有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。上海地處長三角，擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，通過發(fā)揮輻射效應(yīng)，可以帶動(dòng)更大范圍、更廣區(qū)域的開放開發(fā)。

問：從方案的內(nèi)容上看，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有哪些特點(diǎn)？

答：9月27日，國務(wù)院公布了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。從方案的內(nèi)容上看，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，體現(xiàn)主動(dòng)的、內(nèi)在的開放。當(dāng)前，我國改革開放已進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須要有新路徑、新模式、新嘗試，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是我國擴(kuò)大改革開放的新嘗試。第二，核心是制度創(chuàng)新。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)體現(xiàn)的是國家戰(zhàn)略，是高層次、高水平的改革創(chuàng)新。在試點(diǎn)政策中，涉及制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，比如，推進(jìn)外商投資管理體制改革、試行負(fù)面清單管理模式，只要在負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，將按照內(nèi)外資一致的原則，由核準(zhǔn)制改為備案制，這就是行政管理體制改革中的一項(xiàng)重大突破。第三，具有較強(qiáng)的示范性。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是為了建設(shè)改革開放“試驗(yàn)田”，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好地為全國作出示范和發(fā)揮服務(wù)全國的作用。比如，在有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域先行開放，在人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面先行先試，都將為今后進(jìn)一步全面深化改革開放積累重要經(jīng)驗(yàn)。

問：有專家認(rèn)為，建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)意味著更高層次的開放。請(qǐng)問，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)會(huì)給我國對(duì)外開放格局帶來哪些影響？

答：當(dāng)前貿(mào)易投資自由化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，也成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將以順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，加快實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以開放促改革、促發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)將按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式，把擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。

我認(rèn)為試驗(yàn)區(qū)將在以下三個(gè)方面對(duì)我國對(duì)外開放格局帶來影響：一是圍繞上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)，形成新的開放舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。二是將會(huì)形成新的行政管理體制，比如會(huì)大幅度減少行政審批事項(xiàng)，與此同時(shí)將強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。三是會(huì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開放的法制保障和制度保障。比如，全國人大常委會(huì)已專門作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫停實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定的審批事項(xiàng)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí)，《總體方案》還要求國務(wù)院各部門支持試驗(yàn)區(qū)深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中的制度保障問題；上海市要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度。

商務(wù)部將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，繼續(xù)積極支持上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。我們相信上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)能夠成為我國推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，發(fā)揮好示范帶頭、服務(wù)全國的作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展，推動(dòng)形成我國面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

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