高虎城：建立上海自由貿易試驗區有三大意義

2013年09月29日 16:18
來源：商務部新聞辦公室

人參與條評論

9月29日，商務部部長高虎城出席中國（上海）自由貿易試驗區掛牌儀式。期間，高虎城就建立上海自由貿易試驗區的有關問題接受了記者采訪。

問：建立上海自由貿易試驗區是新形勢下推進改革開放的重大舉措。請問有哪些重要意義？

答：建立上海自由貿易試驗區，是我國在改革開放新形勢下，順應全球經貿發展新趨勢，實施更加積極主動對外開放戰略的一項重大舉措，重點任務是要加快政府職能轉變、探索管理模式創新、擴大服務業開放、深化金融領域開放創新。建立上海自由貿易試驗區的意義主要表現在三個方面：一是通過先行先試，使試驗區形成與國際經貿通行規則相互銜接的基本制度框架，成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體；二是有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”；三是為全面深化改革和擴大開放探索新思路和新途徑，形成可復制、可推廣的經驗，為下一步深化改革開放打好基礎，更好地服務全國發展。

問：為什么首先選擇在上海建立自由貿易試驗區？

答：建立上海自由貿易試驗區，是黨中央、國務院從國內外發展大勢出發，統籌國內國際兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措。之所以選擇上海來試驗，主要考慮到三個方面：一是有較好的基礎。上海開放型經濟規模大，內外經濟聯系面廣，國際化企業集聚度高，可以在一個比較高的起點上進行試點，承受風險的能力也相對較強。上海自由貿易試驗區是由現有的4個海關特殊監管區組成的，具有良好的基礎設施條件。這片區域已吸引各類投資企業12000家，其中世界500強企業投資了230個項目，2012年進出口貿易額為1130億美元。二是有較為成熟的監管制度和管理經驗。2009年，上海市人民政府設立了綜合保稅區管理委員會，管理規范高效，有管理較高程度開放區域的較多經驗，有助于下一步創新監管服務模式，促進各類要素的自由流動。三是有較好的區位優勢。上海地處長三角，擁有廣闊的經濟腹地，通過發揮輻射效應，可以帶動更大范圍、更廣區域的開放開發。

問：從方案的內容上看，上海自由貿易試驗區具有哪些特點？

答：9月27日，國務院公布了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。從方案的內容上看，上海自由貿易試驗區具有三個特點：第一，體現主動的、內在的開放。當前，我國改革開放已進入深水區，面對新形勢新任務，必須要有新路徑、新模式、新嘗試，實現以開放促發展、促改革、促創新。上海自由貿易試驗區就是我國擴大改革開放的新嘗試。第二，核心是制度創新。上海自由貿易試驗區體現的是國家戰略，是高層次、高水平的改革創新。在試點政策中，涉及制度創新的內容很多，比如，推進外商投資管理體制改革、試行負面清單管理模式，只要在負面清單以外的領域，將按照內外資一致的原則，由核準制改為備案制，這就是行政管理體制改革中的一項重大突破。第三，具有較強的示范性。上海自由貿易試驗區是為了建設改革開放“試驗田”，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，形成可復制、可推廣的經驗，更好地為全國作出示范和發揮服務全國的作用。比如，在有關服務領域先行開放，在人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面先行先試，都將為今后進一步全面深化改革開放積累重要經驗。

問：有專家認為，建設上海自由貿易試驗區意味著更高層次的開放。請問，試驗區建設會給我國對外開放格局帶來哪些影響？

答：當前貿易投資自由化與區域經濟一體化已經成為一種趨勢，也成為全球經濟增長的新動力。上海自由貿易試驗區建設將以順應全球經貿發展新趨勢，加快實施更加積極主動的開放戰略為指導，以開放促改革、促發展。試驗區的建設將按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的方式，把擴大開放與體制改革相結合、把培育功能與政策創新相結合，形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架。

我認為試驗區將在以下三個方面對我國對外開放格局帶來影響：一是圍繞上海“四個中心”建設，形成新的開放舉措，進一步擴大服務業開放。二是將會形成新的行政管理體制，比如會大幅度減少行政審批事項，與此同時將強化事中事后監管。三是會進一步實現擴大開放的法制保障和制度保障。比如，全國人大常委會已專門作出決定，授權國務院在上海自由貿易試驗區暫停實施相關法律規定的審批事項，為試驗區建設提供了堅實的法律保障。同時，《總體方案》還要求國務院各部門支持試驗區深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題；上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應的試驗區管理制度。

商務部將會同國務院有關部門，繼續積極支持上海自由貿易試驗區建設，并及時研究解決出現的新情況、新問題。我們相信上海自由貿易試驗區能夠成為我國推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，發揮好示范帶頭、服務全國的作用，促進各地區共同發展，推動形成我國面向全球的競爭新優勢，打造中國經濟“升級版”。