上海自貿區今掛牌成立外資企業法等3法規被暫停

2013年09月29日 17:35
來源：法制晚報作者：溫如軍

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中國（上海）自由貿易試驗區掛牌儀式在上海外高橋保稅區舉行。韓正、楊雄、高虎城等出席掛牌儀式。現場為36家企業頒發證照，其中11家為中外合資、外商獨資企業攝/新華社

法制晚報訊（記者溫如軍）中國（上海）自由貿易試驗區今天正式掛牌，范圍包括上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區4個海關特殊監管區域。

日前，國務院印發上海自貿區的總體方案，規定了政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施。

為了解決有關法律規定在自貿區內的實施問題，從8月30日全國人大常委會作出《關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》，到9月26日上海市為對接國家暫時調整法律、行政法規的舉措，對有關地方性法規的規定予以調整，短短一個月時間，國家和地方兩級立法機構為保障自貿區的開放措施掃清了法律障礙。

法制晚報記者在采訪中了解到，上海自貿區實行部分法律豁免，這表明對“相關法律法規的突破”將成為自貿區成立最重要的基石。

商務部長出席揭牌儀式

中國(上海)自由貿易試驗區今天上午10時正式掛牌，商務部長高虎城和上海市市長楊雄共同為上海自貿區管委會揭牌。東方明珠集團、上海聯交所等首批25家企業入駐自貿區。

首批入駐自貿區25家企業名單

1.上海百家和信息技術發展有限公司(百事通、美國微軟全球金融)

2.卜蜂進出口貿易(上海)有限公司(泰國正大集團)

3.上海盛大國際貿易有限公司(盛大集團)

4.上海東方明珠文化發展有限公司(東方明珠集團)

5.廣視通網絡通信發展有限公司(SMG、國家電網)

6.上海跨境通國際貿易有限公司(東方支付)

7.上海東方網電子商務有限公司(東方網)

8.上海泛亞金融信息服務有限公司(硅谷天堂資產、盛富投資、山水控股)

9.上海亞太國際貿易有限公司(中鐵物資、中信證券、上海乾陽投資管理)

10.上海聯合產權交易服務有限公司(上海聯交所)

11.上海中鹽國際物流有限公司(中國鹽業)

12.上海汽車國際商貿有限公司(上海汽車進出口有限公司)

13.世天威(中國)投資有限公司(荷蘭世天威)

14.上海布瑞克斯國際貿易有限公司(全球網交所、金磚國家創投基金、成都中美基丕基金)

15.聯碧德(上海)商業發展有限公司(聯碧德)

16.艾摩珂海洋工程設計(上海)有限公司(芬蘭Almaco“愛買客”集團)

17.法巴商貿(上海)有限公司(法國巴黎銀行)

18.上海運力集裝箱服務有限公司(匯锝利投資管理有限公司、宏世國際貿易有限公司)

19.上海浦東保時捷汽車銷售服務有限公司(保時捷)

20.杰尼亞(中國)企業管理有限公司(意大利杰尼亞控股公司)

21.弘毅投資(上海)有限公司(弘毅投資有限公司)

22.申銀萬國智富投資有限公司(申銀萬國期貨有限公司)

23.華安未來資產管理(上海)有限公司(華安基金管理有限公司)

24.中國太平洋財產保險股份有限公司自貿區分公司(中國太平洋保險股份有限公司)

25.大眾保險股份郵箱歐諾公司上海市自由貿易區支公司(大眾保險股份有限公司)

8家中資銀行：工行、農行、中行、建行、交行、招行、浦發及上海銀行

2家外資銀行：花旗、星展

1家金融租賃公司：交銀金融租賃

自貿區內外資一致對待

今后在試驗區域，海關、工商、稅務及自貿區管委會等8個部門為企業提供服務，由于自貿區對外資投資項目實行備案制管理，因此外資項目可以直接在工商窗口遞交材料，不必再提交發改委和商務委審批核準，內、外資是一致的。

日前，國務院印發了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。方案顯示，上海自由貿易區服務業擴大開放措施涉及金融、航運、商貿、專業服務、文化、社會服務等6大領域18個方面。

《方案》明確了試驗區建設的主要任務措施。其中，擴大投資領域開放成為一大亮點，金融、航運、商貿、文化等服務領域將擴大開放。

在最為期待的金融領域，《總體》方案稱，在風險可控前提下，可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件先行先試。在試驗區內實現金融機構資產方價格實行市場化定價。探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制，全面實現貿易投資便利化。

自貿區管委會工作人員王彬對媒體表示，自貿區對內、外資都是一致的，與區外有很大區別，“自貿區管委會、工商、稅務和質監4部門并聯辦事”。

現行法律給開放措施讓路

同時下發的《國務院關于印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的通知》稱，根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》（下稱決定），相應暫時調整有關行政法規和國務院文件的部分規定。

2013年8月26日召開的十二屆全國人大常委會第四次會議，審議了《決定（草案）》。商務部部長高虎城作草案說明時解釋，在試驗區內取消部分外商投資企業設立及變更審批、允許外商投資拍賣企業從事文物拍賣業務等12項開放措施，與現行外資企業法等4部法律的有關規定不一致，因此建議依照法定程序，提請全國人大常委會授權國務院在試驗區內暫時停止實施這些法律的有關規定。

此前，關于上海將建立自由貿易區的消息在民間流傳多時，之所以一直未獲通過，輿論認為，部分原因在于上海自貿區與國內現行法律存在著部分沖突。制定政策過程復雜，上海與中央之間的博弈可能會遭遇較大阻力。

3部法律規定被暫停實施

上海財經大學國際貿易系副主任、上海自由貿易區研究中心副主任陳波認為，最大的癥結點是在金融開放方面，包括“人民幣怎么自由結算，在區域內的企業如果能夠自由兌換美元，放開的額度又該多大，如何去監管”。

為此，決定提出，上海自由貿易試驗區內，對國家規定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調整《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》和《中華人民共和國中外合作經營企業法》規定的有關行政審批。

另外，自貿區內暫停實施文物保護法中第55條第3款：“禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業。”8月30日，草案獲表決通過，其中有關暫停外資企業法等3部法律有關規定的內容得以保留，但暫停文物保護法相關條款的部分未出現在最終文本中。

上海地方法規做相應調整

據悉，上海最初希望爭取將整個浦東新區都納入自貿區范圍內。

“但這樣一來，區域太大，管理的難度就會加大。最后決定先小面積進行試驗，等經驗成熟之后再推開。”中國國際經濟交流中心教授曾表示。

根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》的規定，凡法律、行政法規在中國（上海）自由貿易試驗區調整實施有關內容的，上海市有關地方性法規作相應調整實施。上海市其他有關地方性法規中的規定，凡與《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》不一致的，調整實施在3年內試行。

上海市人大常委會法制工作委員會主任丁偉表示，作出自貿區內暫時調整實施上海市有關地方性法規規定的決定，主要基于兩個考慮，一是對接國家層面法制保障的舉措，保持國家法制統一；二是依法推進中國（上海）自由貿易試驗區建設方面的先行先試。

改革方向終結審批制

上海市政府參事室主任王新奎表示，上海建設自貿區，改革的重要方向是終結審批制，逐步建立“以準入后監督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制。

王新奎說，上海建設自貿區是以開放倒逼改革，因為現有體制中最難改革的就是審批制度，而上海建設自貿區就要按照國際規范來突破這一難點。

根據負面清單管理模式的要求，試驗區內將率先改革投資項目管理、外商投資企業設立及變更管理、工商登記三個環節。

在投資項目管理環節，按照內外資一致的原則，對于試驗區內涉及固定資產投資的內資和外資項目進行備案管理。

國務院《方案》鼓勵企業充分利用境內外兩種資源、兩個市場，實現跨境融資自由化。深化外債管理方式改革，促進跨境融資便利化。

深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，促進跨國公司設立區域性或全球性資金管理中心。建立試驗區金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制。同時增加金融服務功能。逐步允許境外企業參與商品期貨交易。鼓勵金融市場產品創新。

除金融領域改革外，自貿區的主要任務和措施包括轉變政府職能、擴大服務業開放、探索建立負面清單管理模式、構筑對外投資服務促進體系、推動貿易轉型升級、提升國際航運服務能力等方面。

同時，為適應建立國際高水平投資和貿易服務體系的需要，上海自由貿易區將著力營造相應的監管和稅收制度環境。

本版文/記者溫如軍