上海自貿區掛牌 首批36企業入駐

2013年09月30日 06:39
來源：南方都市報 作者：辛省志

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有些制度的探索目前以三年為限，在三年內將努力探索，驗證新的規則體系是否有效。若有效，下一步將推動有關制度法律修改，把試驗中積累的經驗提供給國家，可能三年后會有更進一步的改革目標。

——上海自貿區管委會常務副主任戴海波稱自貿區建設是循序漸進、不斷擴大開放的過程

南都訊 中國(上海)自由貿易試驗區昨日上午正式啟動運作。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正為自貿區掛牌。商務部部長高虎城和上海市委副書記、市長楊雄為自貿區管委會揭牌。

36家中外企業(含11家金融機構)獲頒證照，首批入駐試驗區。其中有11家為中外合資、外商獨資企業，經營范圍涵蓋金融、商貿、文化、通信和跨境電子商務等多個領域。

商務部部長高虎城在致辭中說，建立中國(上海)自由貿易試驗區將為全面深化改革和進一步擴大開放，實現制度創新，探索新途徑、積累新經驗，對激發經濟活力、創造制度紅利具有十分重要的意義。力爭通過兩到三年的努力，建設一個法制環境規范、投資貿易便利、監管高效便捷、具有國際水準的自由貿易試驗區。同時，加強和完善風險管控，構建安全高效的開放型經濟體系。

上海市市長楊雄表示，建設自貿試驗區是現階段上海最重要的改革任務。上海市將以此為契機，大力推進制度創新，切實防范各種風險，全力以赴、持之以恒，實施好、完成好建設自貿試驗區這項重大國家戰略，更好地服務于全國改革開放。

南都記者注意到，整個掛牌儀式不到18分鐘。對此，上海市政協副主席周漢民在接受采訪時表示，簡樸的儀式是政壇的一股新風，也可以說是自貿區試驗的一部分，因為試驗區改革的一個重要任務就是加快政府職能轉變，這樣一個簡樸的掛牌儀式可謂“靜水流深”，正表明了改革要努力的方向。

銀監會八措施規范自貿區區內銀行業監管

首批11家金融機構入駐

據新華社電銀監會昨日宣布，經國務院同意，已就上海自貿區內銀行業監管有關問題發布通知，支持中資銀行入區發展、支持外資銀行入區經營、支持民間資本進入區內銀行業等八項監管措施，支持上海自貿區銀行業發展。

八項措施包括：支持中資銀行入區發展；支持區內設立非銀行金融公司；支持外資銀行入區經營；支持民間資本進入區內銀行業；鼓勵開展跨境投融資服務；支持區內開展離岸業務；簡化準入方式；完善監管服務體系。

目前，銀監會首批已批準11家銀行業金融機構入駐上海自貿區。其中，工行、農行、中行、建行、交行、招行、浦發銀行及上海銀行獲批在自貿區設立分行，交銀金融租賃公司獲批籌建自貿區專業子公司，花旗和星展兩家外資銀行獲批籌建自貿區支行。

證監會提五支持措施

據新華社電證監會昨日公布了支持促進上海自貿區若干政策措施，旨在深化資本市場改革，提升我國資本市場對外開放度。這些具體措施包括：

擬同意上海期貨交易所在自貿區內籌建上海國際能源交易中心股份有限公司，具體承擔推進國際原油期貨平臺籌建工作。

支持自貿區內符合一定條件的單位和個人按照規定雙向投資于境內外證券期貨市場。

區內企業的境外母公司可按規定在境內市場發行人民幣債券。

支持證券期貨經營機構在區內注冊成立專業子公司。

支持區內證券期貨經營機構開展面向境內客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺交易。

焦點

自貿區負面清單列190項 清單外投資最快4天拿照

清單以外內外資同等對待，便利外資企業投資登記

南都訊對外資實施負面清單管理模式，是上海自貿試驗區最重要的改革措施之一。上海自貿區管委會常務副主任戴海波曾表示，負面清單昨日晚些時候會公布。但截至昨日24時，清單尚未公布。

負面清單實踐中或調整

負面清單(N egativeList)相當于投資領域的“黑名單”，列明了企業不能投資的領域和產業。學術說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或者在業績要求、管理人員資格要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。負面清單內的外商投資按原有辦法管理，清單以外的投資將按照內外資一律的原則。

昨天下午的情況說明會上，戴海波回答有關清單制定的問題時表示，在國民經濟行業分類中與經濟有關的有18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類。負面清單依據法律法規，對190個小類規定了具體的管理措施。相對于產業小類10 69類來講，大概有17.8%的小類有特別的管理措施。

戴海波還表示，負面清單更大程度是從試驗角度，現在制定的是2013版，為下一步改革提供了空間，實踐當中會進行評估和調整，可能會有2014版、2015版，發布頻率可能一年一次也可能兩年一次。

專家稱可投資領域很寬

戴海波表示，實施負面清單管理將大大便利外資企業投資登記。“以前我們承諾29天辦理，現在承諾最快可以4天，讓企業拿到營業執照、機構代碼和稅務登記等。”

上海市政協副主席、國際貿易領域資深專家周漢民接受南都記者采訪時表示，他看過負面清單之后，感覺這個清單完全是依照世貿組織的基本規則，依照我國已經參與的國際條約和規約，參照了正在談判中的中美投資協議，其正面意義是不言而喻的。

周漢民說，如果他是一個要在自貿區大展宏圖的企業家，會感到很輕松，因為絕大多數內容和我要投資的行業無關，無明文禁止即可行，可以投資的領域非常寬。

金融

先行先試利率市場化等 防止熱錢沖擊境內市場

自貿區總體方案提出，允許符合條件的銀行在自貿區內開展離岸業務。據上海銀監局局長廖珉介紹，條件主要包括經營狀況好，風險管理能力強，業務管理規則健全等。

央行上海分行行長張新表示，在自貿區內將先行先試的擴大人民幣跨境使用、利率市場化、人民幣資本項目可兌換等金融制度創新，有助實現跨境融資自由化便利化，但要在風險可控的情況下推動，成熟一項推出一項，央行將與上海市政府加強合作，密切評估和跟蹤，防止熱錢通過自貿區沖擊境內市場。

財稅

7項稅收政策促投資和貿易 15%企業所得稅暫不成熟

自貿區將實施七項稅收優惠政策。財政部關稅司司長王偉介紹，促進投資方面，主要涉及非貨幣性資產對外投資、股權激勵兩項政策；促進貿易方面，主要涉及融資租賃出口退稅試點、進口環節增值稅、選擇性征稅、部分貨物免稅、啟運港退稅試點5項政策。

王偉還表示，上海自貿區內實行15%企業所得稅暫不成熟。因為上海自貿區的一個原則就是經驗可復制推廣，而目前企業所得稅按15%征收不具備在全國復制推廣的可能。自貿區稅制改革要符合國家稅制改革的方向，遵循稅制公平、統一、規范的原則。

海關

加強打擊走私風險 防止黃賭毒

海關總署加工貿易及保稅監管司司長張皖生表示，海關總署在自貿區創新了“一線放開”的監管模式，允許利用艙單備案信息“先入區再報關”；支持試驗區開展跨境電子商務試點；對試驗區內企業生產、加工并經“二線”銷往區外的貨物，實施選擇性征稅政策。

張皖生同時表示，將在自貿試驗區內加強打擊可能出現的走私風險，防止在試驗區內出現黃、賭、毒等現象。

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