上海自貿區探索三年為限無稅收優惠

2013年09月30日 06:49
來源：南方都市報作者：梁欣怡李露

人參與條評論

昨日，“中國(上海)自由貿易試驗區”在上海正式掛牌成立。上海市政府副秘書長、中國(上海)自由貿易試驗區管委會常務副主任戴海波說，從籌備階段開始，“可復制、可推廣”就是自貿試驗區的一大原則。南都記者發現，與以往的特區和新區相比，此次自貿區改革沒有就稅收優惠給出政策，更希望制度紅利激發創新。而在金融領域的改革則將遵循成熟一個推行一個的政策。

商務部研究院外資部主任馬宇對南都記者表示，30多年改革開放在取得豐碩成果的同時，也步入了“深水區”，中國如今需要的是一個體制機制的全面創新的試驗區。

不普遍實施15%企業所得稅

據悉，《方案》提出要力爭經過兩至三年的改革試驗建設自由貿易試驗區。而根據規定，行政審批的調整在三年內試行。對此，市場解讀為，自貿試驗區的政策僅實行三年。

對于外界的猜測，昨日下午，上海市委委員、市政府副秘書長戴海波昨日解釋稱，大常委會就對外資審批的三個法律部分條款試行三年，這是有關部門試驗的要求，而不是自貿區只搞三年。

南都記者留意到，在此次自貿區的方案中，更強調復制性，而不是優惠性和特殊性。其中，最明顯表現之一在于，稅費優惠并沒有寫入方案中，據悉，此前受到熱議的園區內企業可享受15%稅率優惠沒有出現在方案中。對此，在當天的記者提問中，財政部關稅司司長王偉坦言，自貿區的原則是可復制可推廣，企業所得稅按15%征收，不太具備在全國可復制、可推廣可能性。

澳新銀行大中華區首席經濟師劉利剛也表示，與此同時，上海自貿區將不會普遍實施15%的企業所得稅，同時也不會開設免稅店，這也表明中國官方更希望在自貿區內實施具有創新意義的政策，而非優惠政策，這種情況下，上海自貿區的經驗也能夠更快地在其他地區推廣。

對此，商務部研究院外資部主任馬宇昨日下午在接受南都記者采訪時表示，經過30年的改革開放，中國現在需要的不再是以往的一個類似深圳一樣的特區，不是一個具有一兩項政策優惠的新區，而是一個體制機制的全面創新的實驗區，因此上海自貿區的任務在于探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，從而釋放出新的增長能量。

傳2013版負面清單一萬多項

在此次自貿區方案，另一個創新的亮點在于對外商投資實行“負面清單”管理。對不開放的行業和受限制的商業活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業是限制或禁止外商活動的，只要未列入名單的，就是法無禁止皆可為。

馬宇對南都記者表示，除了清單上規定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批，這是一次重大的投資審批管理體系和管理辦法創新。不過他同時指出，有關負面清單管理模式落地效果如何，關鍵在于清單規模有多龐大，產業劃分是否清晰。“如果太龐大，沒有任何放開管制的意義，如果模糊不清，則容易存在尋租，玻璃門依舊存在。”馬宇說。

對于此點，戴海波表示，這次制定的負面清單是2013版，為下一步改革提供了空間，實踐當中會評估和調整，可能會有2014版、2015版。

而南都記者從知情人士處獲悉，2013版的負面清單應包含10000多項，應該會像相關細則一樣分批進行公布。

而對于此份針對外商投資的負面清單，馬宇認為，本次方案沒有同時要求在自貿區內暫停實施《公司法》或其某些條款，也就是說，企業注冊登記等手續還要繼續按照現有法律規定進行。而相較于外商投資有“負面清單”保駕護航，某些市場準入審批取消了，這對于內資企業將造成新一輪的不公平。

金融改革只有框架

在當天的自貿區現場，首批入組自貿區的企業和金融機構亮相。南都記者獲悉，第一批11家金融機構獲批入駐，其中兩家外資銀行將設自貿區支行。

交行相關負責人對南都記者表示，此次設立的交行上海自貿區分行將創新運營和管理機制，成為系統內“獨一無二”的一家分行，由總行直接參與管理、考核及資源配置，日常管理由上海市分行負責。

花旗銀行昨日官方稱，已獲得銀監會批準，在上海自貿區成立試驗區支行，將經營外匯和人民幣業務，并提供全面的銀行產品和服務。而對于銀行紛紛搶灘自貿區，中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇昨日在接受南都記者采訪時表示，未來自貿區的貿易量將激增，這對于銀行而言，無疑是重大商機。而且作為實驗區，銀行設立分行可以最快速度與總行進行對接，有利于業務創新。

此外，昨日還有兩家保險公司———中國太平洋財產保險公司和大眾保險有限公司支公司在自貿區內進行掛牌。南都記者獲悉，這兩家公司將在上海自貿區內經營財產損失保險、責任保險、信用保險等在內的各類財產保險業務。復旦經濟學院副院長孫立堅認為，中國保險的競爭太弱了，在負面清單是放在最后。至于保險業對外開放的程度，以及外資保險產品的開放，要看負面清單的列項。

據悉，作為改革的實驗區，上海自貿區被看做是中國金融改革的風向標。不過，在方案中，對于金融改革僅給出了方向性框架。中國人民銀行上海總部副主任、上海分行行長、外匯管理局上海分局局長張新在當天的新聞發布會上表示，未來會按照成熟一項推動一項的方式來予以推進。

復旦經濟學院副院長孫立堅對南都記者表示：“金融業務放開的范圍比想象的要快。銀行業務是放開了，但能做業務的主體很少。”不過，郭田勇和馬宇均認為，預計自貿區的金融改革推進不會太快，難有突破性的進展。

采寫：南都記者劉國珍陳穎梁小嬋

實習生梁欣怡李露發自上海、廣州