財政部：上海自貿(mào)區(qū)按15%征企業(yè)所得稅不成熟

2013年09月30日 07:16
來源：京華時報作者：趙鵬

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財政部：自貿(mào)區(qū)按15%征稅不成熟

自貿(mào)區(qū)企業(yè)所得稅稅率不下調(diào)

京華時報訊(記者趙鵬)財政部關(guān)稅司司長王偉昨天在回答媒體提問時稱，在上海自貿(mào)區(qū)實行15%企業(yè)所得稅暫不成熟。他表示，自貿(mào)區(qū)總體方案明確，上海自貿(mào)區(qū)的一個原則就是，經(jīng)驗可復(fù)制、可推廣。目前，企業(yè)所得稅按15%征收，不具備在全國可復(fù)制、可推廣的可能性。自貿(mào)區(qū)稅制改革要符合國家稅制改革的方向，遵循稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的原則。

北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文向本報記者介紹，企業(yè)所得稅的稅率為25%的比例稅率，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)一致。同時，國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)為15%，小型微利企業(yè)和非居民企業(yè)均為20%。如果隨意就在自貿(mào)區(qū)實行15%企業(yè)所得稅率，是在破壞我國的稅收法制。即使今后打算在自貿(mào)區(qū)實行特殊的企業(yè)所得稅率，也應(yīng)該先修法后實施。

劉劍文稱，隨意更改稅率，其實也不符合市場公平和稅收中性的原則。如果自貿(mào)區(qū)實行15%的低企業(yè)所得稅率，對于其他地區(qū)需要按25%比例稅率繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)來說，將存在不公平競爭的問題。

對于王偉稱“企業(yè)所得稅按15%征收，不具備在全國可復(fù)制、可推廣的可能性”的說法，劉劍文認(rèn)為，這說明財政部門還是較為顧慮財政承受能力和赤字?jǐn)U大問題。2012年我國企業(yè)所得稅實現(xiàn)收入接近2萬億元。目前，我國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)明顯放緩，如果將全國企業(yè)所得稅的稅率統(tǒng)一降低10%，按照今年前8月累計全國公共財政增長8%以上的增速來估算，1年企業(yè)所得稅減收額有可能逼近1萬億元。這么龐大的數(shù)字，雖然對企業(yè)是重大減負(fù)，但無疑是當(dāng)前國家稅制改革所不能承受的。

□表態(tài)

不開設(shè)免稅店不搞離島免稅

對于媒體提出“自貿(mào)區(qū)內(nèi)有免稅店嗎，今后是不是可以去自貿(mào)區(qū)掃貨”的問題，官方回應(yīng)稱，開免稅店不是自貿(mào)區(qū)關(guān)注的重點，亦不符合自貿(mào)區(qū)建設(shè)初衷。目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)沒有考慮開設(shè)免稅商店，不會復(fù)制離島免稅模式。

北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文告訴記者，他認(rèn)為這體現(xiàn)出自貿(mào)區(qū)是我國金融改革為主的一個試點，并以金融全球化為目標(biāo)，進(jìn)行一定的自由貿(mào)易。由于自貿(mào)區(qū)并不以零售業(yè)實物銷售為主，所以有關(guān)部門不考慮在此開設(shè)免稅商店，不復(fù)制海南的離島免稅模式，也屬于正常。

劉劍文還認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)雖然可以有一些政策突破，但也不能搞太多的特殊化。像免稅商店和離島免稅模式就不宜過度推廣，否則這對我國間接稅制是個挑戰(zhàn)。

□金融領(lǐng)域

11家金融機(jī)構(gòu)首批入駐

民資可在自貿(mào)區(qū)設(shè)立民營銀行

京華時報訊(記者高晨馬文婷)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)昨日掛牌，首批有11家金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其中含八家中資銀行、一家金融租賃公司以及兩家外資銀行。上海市銀監(jiān)局局長廖岷昨日在上海自貿(mào)區(qū)情況說明會上透露了上述消息。

11家金融機(jī)構(gòu)入駐

記者了解到，在這11家金融機(jī)構(gòu)中，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行和上海銀行獲準(zhǔn)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分行；招商銀行、浦發(fā)銀行獲準(zhǔn)籌建自貿(mào)區(qū)分行；交銀金融租賃公司獲準(zhǔn)籌建自貿(mào)試驗區(qū)專業(yè)子公司；兩家外資法人銀行花旗銀行(中國)有限公司和星展銀行(中國)有限公司獲準(zhǔn)籌建自貿(mào)試驗區(qū)支行。

銀監(jiān)會副主席閻慶民表示，下一步，銀監(jiān)會將按照相關(guān)政策，遵循貼近服務(wù)自貿(mào)區(qū)內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)活動和服務(wù)投資貿(mào)易便利化的原則，繼續(xù)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立。

跨境業(yè)務(wù)為創(chuàng)新重點

這兩天，首批獲批入駐自貿(mào)區(qū)的8家商業(yè)銀行相關(guān)人員忙得不可開交。“從自貿(mào)區(qū)的國際經(jīng)驗來看，對銀行業(yè)的要求同境內(nèi)外的銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)該有所差異。可能會在利率市場化、匯率市場化、人民幣資本項目以及跨境金融業(yè)務(wù)的改革上有所突破。”農(nóng)行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在業(yè)務(wù)方面，跨境人民幣項目成為各家銀行努力的重點，中國(上海)自貿(mào)區(qū)分行希望滿足海內(nèi)外客戶在貿(mào)易金融、跨境人民幣、大宗商品融資、全球供應(yīng)鏈金融、跨境投融資等方面的需求；建行方面表示，將向自貿(mào)區(qū)提供大額授信，用于區(qū)內(nèi)港口、機(jī)場、倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、國際大宗商品交易和資源配置平臺、跨國貿(mào)易及并購、服務(wù)外包、租賃業(yè)務(wù)及航運(yùn)產(chǎn)業(yè)等重點企業(yè)和重點領(lǐng)域。

作為上海本土銀行，上海銀行表示，上海銀行自貿(mào)區(qū)分行將依托總行管理和協(xié)調(diào)職能，積極發(fā)揮滬港臺“上海銀行”的合作平臺、香港子公司以及境外代理行等資源優(yōu)勢，積極從事與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的投資、貿(mào)易、跨境資金交易等金融服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新。

支持民間資本進(jìn)入

銀監(jiān)會昨天公布了八項措施，促進(jìn)區(qū)內(nèi)的金融業(yè)發(fā)展。其中包括支持區(qū)內(nèi)設(shè)立非銀行金融公司，民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)，鼓勵開展跨境投融資服務(wù)，允許符合條件的中資銀行在區(qū)內(nèi)開展離岸銀行業(yè)務(wù)等。區(qū)內(nèi)銀行業(yè)準(zhǔn)入方式也將簡化，建立準(zhǔn)入事項限時辦理制度，提高準(zhǔn)入效率。

通知指出，支持中資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展。允許全國性中資商業(yè)銀行、政策性銀行、上海本地銀行在區(qū)內(nèi)新設(shè)分行或?qū)I機(jī)構(gòu)。允許將區(qū)內(nèi)現(xiàn)有銀行網(wǎng)點升格為分行或支行。在區(qū)內(nèi)增設(shè)或升格的銀行分支機(jī)構(gòu)不受年度新增網(wǎng)點計劃限制。

支持區(qū)內(nèi)設(shè)立非銀行金融公司。支持區(qū)內(nèi)符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司；支持符合條件的發(fā)起人在區(qū)內(nèi)申設(shè)汽車金融公司、消費(fèi)金融公司；支持上海轄內(nèi)信托公司遷址區(qū)內(nèi)發(fā)展；支持全國性金融資產(chǎn)管理公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立分公司；支持金融租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)子公司。

支持民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)。支持符合條件的民營資本在區(qū)內(nèi)設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的民營資本參股與中、外資金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資銀行。

>>解讀

自貿(mào)區(qū)內(nèi)將加強(qiáng)金融制度創(chuàng)新

人民銀行上海總部副主任、上海分行行長張新介紹，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)將加強(qiáng)金融制度創(chuàng)新：一是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大人民幣跨境使用；二是先行先試?yán)适袌龌谌珖y(tǒng)一部署框架內(nèi)，穩(wěn)步推進(jìn)；三是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)人民幣資本項目可兌換，在風(fēng)險可控情況下有序推進(jìn)，支持企業(yè)走出去，提高國際競爭力。

自貿(mào)區(qū)內(nèi)將擴(kuò)大人民幣跨境使用。跨境業(yè)務(wù)已經(jīng)涉及部分資本項下的經(jīng)濟(jì)活動。將繼續(xù)全面簡化跨境人民幣業(yè)務(wù)的流程和手續(xù)。張新表示，先行先試人民幣資本項目可兌換。將在風(fēng)險可控前提下，有序推進(jìn)資本項目可兌換先行先試，支持企業(yè)走出去，提高綜合競爭力。

張新表示，先行先試?yán)适袌龌再Q(mào)區(qū)利率市場化改革將在宏觀審慎金融管理框架內(nèi)，根據(jù)服務(wù)區(qū)內(nèi)管理需要，在全國統(tǒng)一部署的框架下統(tǒng)一推進(jìn)。自貿(mào)區(qū)里的市場化是現(xiàn)有基礎(chǔ)的深化利率市場化，國內(nèi)目前僅對存款上限管制，改革對象是有空間的。我國貨幣、債券、外匯都實現(xiàn)市場化，貸款利率也已經(jīng)放開，自貿(mào)區(qū)里的市場化是現(xiàn)有基礎(chǔ)的深化。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的存量有限，改革空間可控。下一步將根據(jù)全國性部署，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)培育定價基準(zhǔn)，建立市場化定價機(jī)制，完善定價制度，構(gòu)建多重風(fēng)險防范體系。

□資本市場

自貿(mào)區(qū)正籌建原油期貨平臺

據(jù)新華社電記者在昨天召開的中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)情況說明會上獲悉，中國證監(jiān)會提出五條意見支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的資本市場建設(shè)，其中包括推進(jìn)國際原油期貨平臺籌建工作、支持區(qū)內(nèi)單位和個人在境內(nèi)外證券期貨市場進(jìn)行雙向投資、區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可在境內(nèi)市場發(fā)行人民幣債券等。

會上，上海市政府副秘書長、自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波透露，證監(jiān)會非常支持上海自貿(mào)試驗區(qū)中的資本市場建設(shè)，并提出了五條具體的支持意見：

第一，擬同意上海期貨交易所在區(qū)內(nèi)籌建上海國際能源交易股份有限公司，具體承擔(dān)推進(jìn)國際原油期貨平臺籌建工作。依托這個平臺，全面引入境外投資者參與境內(nèi)的期貨交易，擴(kuò)大中國期貨市場對外開放的程度。

第二，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合一定條件的單位和個人，按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場，區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可按照規(guī)定進(jìn)入上海地區(qū)的證券和期貨交易所進(jìn)行投資和交易；在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境外個人，可按規(guī)定在區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開立非居民個人境內(nèi)投資專戶，開展境內(nèi)證券期貨投資。

第三，區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內(nèi)市場發(fā)行人民幣債券。

第四，支持證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)注冊成立專業(yè)子公司。

第五，支持區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展面向境內(nèi)客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺交易。