改革開放深度廣度提到嶄新水平

2013年09月30日 13:58
來源：新聞晚報作者：姜微季明姚玉潔

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在中國改革開放的歷史長河中，這是一個標志性的日子。29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立。我國改革開放的深度與廣度，由此提升到嶄新的水平。

習近平總書記今年7月在武漢市主持召開部分省市負責人座談會時強調，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。

上海自貿區的誕生，為全面深化改革提供了新的強勁動力。

以時間為經，從特區、新區再到如今的自貿試驗區，名稱在變，先行先試的內容在變；但不變的，是通過進一步的改革來破解發展難題的堅定信心。以空間為緯，從南及北、由東向西，地點在變，輻射帶動的區域在變；但不變的，是通過不斷的攻堅克難實現中華民族偉大復興的堅強決心。

建設中國（上海）自由貿易試驗區是一項國家的重大戰略，對于我國在新形勢下參與國際競爭、參與世界經濟規則制定，意義重大。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說，這是中央交給上海的重大任務，我們必須按照中央的部署，牢牢立足國家戰略，加快以開放促改革，用高質量的試驗成果為實現國家戰略做出應有的貢獻。

彰顯深化改革時不我待

這是中國（上海）自由貿易試驗區的籌備時間表——

2013年上半年，商務部和上海市成立聯合推進工作小組，組織編制自貿試驗區總體方案。此后，召開國家發改委等20多個部門參加的部際協調會，在深入研究并形成一致意見的基礎上形成總體方案上報。7月3日，國務院常務會議審議并原則通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。8月17日，國務院批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。8月27日，中共中央政治局召開會議，聽取了中國（上海）自由貿易試驗區籌備工作的匯報。8月30日，全國人大常委會授權國務院，在自貿試驗區內暫時調整有關法律規定的行政審批。9月27日，國務院正式印發《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌成立。

“能在這么短的時間內推出如此重大的改革舉措，一方面是基于中央部委和上海長期的政策研究儲備，另一方面更顯示了全國上下對深化改革開放的共識和決心。”上海市社會科學院院長王戰說。

自貿試驗區設立的國際背景，是全球經濟格局的重構。隨著WTO多邊交涉陷入僵局，雙邊以及區域主義自貿區的蓬勃發展已然成為潮流。截至今年年初，全球范圍已實施的自貿區達354個，雖然我國已簽署并實施的自貿協定也有10個，但與美國、日本和韓國等重要貿易伙伴國之間尚未達成協議。應對國際經貿格局的大變化，對外開放需要新戰略。

而在國內，30多年改革開放在取得豐碩成果的同時，也步入了“深水區”，面臨著許多繞不過的“急難險灘”，現有的利益格局也很難打破。一些改革的推動者如今卻成為被改革的對象，迫切需要引入外力來加以推動。以開放促改革，用倒逼機制推動發展活力，已被深圳和浦東的成功經驗所證明，自貿試驗區的設立，正是新形勢下的他山之石。

上海市委常委、副市長、中國（上海）自由貿易試驗區管委會主任艾寶俊說，經過兩至三年的改革試驗，上海自貿試驗區要力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。

凝聚深化改革的智慧勇氣

仔細研讀《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，從中不僅能體味到改革者的決心，更能把握新一輪改革開放的路徑和方向。

在自貿試驗區五大類主要任務中，加快政府職能轉變放在首位，明確要求“改革創新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監管。”

“現行投資審批制度帶來了資源錯配、宏觀調控邊際效率下滑和腐敗頻發等一系列問題，已成為打造中國經濟升級版的‘攔路虎’。上海自貿試驗區選擇對這個痼疾‘動刀子’，體現了新一屆中央領導提出的改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘的精神。”上海WTO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎說。

一系列牽一發而動全身的重大改革舉措，也有望在這里先行先試。總體方案指出在風險可控前提下，可在自貿試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在自貿試驗區內設立外資銀行和中外合資銀行。

29日，浦東發展銀行自貿區分行開業。浦東發展銀行行長朱玉辰說，擴大金融領域的開放、深化金融制度的創新是萬眾矚目的焦點，隨著上海自貿試驗區版圖的漸次鋪開，這里將會發生金融創新與改革的重大突破，并釋放出強有力的集聚、輻射和帶動效應。

依靠制度創新而不是優惠政策，是上海自貿試驗區改革的最大特色。上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明說，創新驅動、轉型發展，要求改革本身也必須要轉型。“優惠政策總有用完的那一天，而體制機制創新的活力是無窮無盡的。體制機制創新的能力，也是地方的軟實力。”

奏響深化改革

前進鼓點

中國（上海）自由貿易試驗區所在的外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域，過去一直以我國最重要的貨物進出口口岸著稱，新的定位要求其實現從對貨物的有形監管到對金融業、服務業的無形監管的轉變，從狀態監管到綜合監管模式的轉變。這些轉變，無不是為相關改革舉措在更大范圍內推廣先行探路。

上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿易試驗區管委會常務副主任戴海波說，從籌備階段開始，“可復制、可推廣”就是自貿試驗區的一大原則。按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，上海將在國家有關部門的指導下，一起細化相關政策措施，形成可操作的具體計劃，更好地服務全國的改革開放。