中石油必須拆分嗎？

2013年10月02日 09:59
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

人參與條評(píng)論

近期，中石油腐敗“窩案”持續(xù)發(fā)酵，媒體、坊間熱議涉事官員、高管案發(fā)細(xì)節(jié)的同時(shí)，針對(duì)因絕對(duì)壟斷而產(chǎn)生腐敗窩案的中石油是否需要拆分的問題，再度展開辯論。目前看，贊成拆分的一方顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。也許石油體制弊端重重之下，中石油很難逃脫這一安排。

筆者認(rèn)為，出于能源安全的角度，石油、燃?xì)饧安糠值V產(chǎn)資源由國(guó)家直接或間接高度監(jiān)管的現(xiàn)象，在國(guó)際上并不鮮見。對(duì)于壟斷，能源行業(yè)尤其是一次不可再生能源，在各國(guó)保護(hù)性開采、進(jìn)出口權(quán)審慎制等項(xiàng)政策下，市場(chǎng)化程度相對(duì)其他行業(yè)明顯處于初級(jí)。

不過，類似中國(guó)在石油、燃?xì)赓Y源的勘、采、運(yùn)、銷等方面均由政府高度整合、把控，導(dǎo)致市場(chǎng)僅形成“三桶油”寡頭壟斷格局的實(shí)例甚少。考慮上世紀(jì)末油氣行業(yè)政策制定是出于集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展油氣工業(yè)，實(shí)現(xiàn)油氣工業(yè)滿足實(shí)體需求、助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的設(shè)計(jì)思路，同時(shí)也的確在一定程度上提高了當(dāng)期整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。可見這一策略在行業(yè)發(fā)展初期具有一定積極作用。

然而，隨著石油及燃?xì)庠谛袠I(yè)技術(shù)、產(chǎn)值、及企業(yè)規(guī)模的不斷提升和壯大，行業(yè)寡頭倚重資源優(yōu)勢(shì)不斷暴露出問題，進(jìn)而行業(yè)壟斷的劣性越發(fā)明顯的展現(xiàn)在世人面前：由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，近年我國(guó)油氣行業(yè)企業(yè)在自主勘采技術(shù)提升、高端產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用、海外油氣田并購(gòu)甚至企業(yè)自身發(fā)展速度等諸多方面均不同程度的高投低效、發(fā)展停滯問題，同時(shí)由于高度壟斷給企業(yè)帶來的隱性特權(quán)，對(duì)抗監(jiān)管、行業(yè)潛規(guī)則橫行、企業(yè)內(nèi)部奢腐嚴(yán)重等問題叢生，已明顯阻礙了我國(guó)油氣行業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而威脅到了國(guó)家的能源安全全局。

另外，結(jié)合整體能源行業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度不斷深化的現(xiàn)實(shí)背景，我國(guó)油氣行業(yè)政策、機(jī)制的確到了需要調(diào)整甚至大改的節(jié)點(diǎn)。而中石油“窩案”的暴露仿佛應(yīng)時(shí)應(yīng)景，加之前期政策面已經(jīng)鼓勵(lì)符合條件民營(yíng)及國(guó)際資本進(jìn)入燃?xì)赓Y源勘采、利用領(lǐng)域，近期也有消息稱監(jiān)管層有意進(jìn)一步放開原油進(jìn)口市場(chǎng)，可見高層已經(jīng)注意到油氣行業(yè)存在的壟斷弊病，將借助中石油腐敗“窩案”的處理契機(jī)，厘清、治理企業(yè)中存在的眾多阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弊病，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)體制的調(diào)整。

對(duì)于中石油的拆分及業(yè)務(wù)整合問題，筆者建議應(yīng)按照市場(chǎng)細(xì)分原則，對(duì)壟斷企業(yè)按照業(yè)務(wù)重點(diǎn)和資源區(qū)塊相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)劃分，實(shí)現(xiàn)以資源利用為先的原則進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，對(duì)于最上游的油氣資源勘采業(yè)務(wù)，應(yīng)著重向符合申審條件的民營(yíng)、外資企業(yè)放開，實(shí)現(xiàn)高端技術(shù)的多元化引進(jìn)、升級(jí)，進(jìn)而提升我國(guó)油氣資源開發(fā)利用效率，推進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程。

結(jié)合十八大后高層屢屢提及的政治體制改革、國(guó)企市場(chǎng)化推進(jìn)，及后期新能源局的整合成立，反映出推行國(guó)企改革及能源市場(chǎng)化等項(xiàng)工作將是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)監(jiān)管層的重點(diǎn)工作之一，而針對(duì)中石油一類具備相當(dāng)資源優(yōu)勢(shì)企業(yè)的腐敗監(jiān)審，將是抵消改革工作阻力的重要“形式”。

（作者陳哲 為安邦咨詢能源研究員）

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