專家估計美國政府停擺一周可致50億美元損失

2013年10月03日 10:28
來源：光明日報

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圖為10月1日，美國政府關門第一天，位于首都華盛頓的林肯紀念堂閉門謝客。一批專程來華盛頓參觀的美國二戰老兵也無法入內，只能在圍欄外合影留念。本報駐華盛頓記者余曉葵攝

自2011年以來，美國政府要關門的警報已經多次響起，又都在最后一刻得以解除。這一次，狼真的來了。10月1日，由于美國國會兩黨未能達成妥協，美國聯邦政府在新財年伊始被凍結開支，非關鍵部位的80萬雇員開始無限期無薪休假。

1995年底至1996年初，美國政府在克林頓執政時期也曾關門大吉。此次美國政府部分停擺，是17年來的頭一遭。10月1日，國家公園、博物館和幾乎所有聯邦辦公機構關門謝客。受聯邦政府“斷炊”影響最大的是首都華盛頓特區，其賴以吸引游客的博物館和國家動物園一律關閉，讓成千上萬的游客吃了閉門羹。華盛頓特區在財政上雖依靠聯邦撥款，但他們啟用了一筆“特別儲備金”，使3.2萬名市政雇員免受聯邦政府停支影響，但這一特別儲備金也只能維持到10月13日。

在聯邦政府內，財政部、內政部、勞工部、商務部、環保署、國家航天局臨時解雇人員比例均達80%以上，其中國家航天局高達97%。許多面臨斷薪的非核心人員工作崗位其實相當重要，比如數萬名空中交管人員、獄警和邊境巡邏管理人員，他們雖然從10月1日起拿不到薪水，卻被要求堅守崗位。民主黨與共和黨在政府停擺前達成的唯一妥協是，政府將確保現役軍人的薪酬不受影響。

正在復蘇的美國經濟是否會在政府停擺中受到重創備受世界關注。正如美國總統奧巴馬所言，擁有230萬名雇員的聯邦政府是美國的“最大雇主”。克林頓政府時期的那次停擺造成了14億美元的經濟損失，這一次專家估計政府停擺一周可造成50億美元損失。

民主黨、共和黨為何不能化解分歧，而一定要讓政府關門的極端局面出現？美國總統奧巴馬10月1日午后在白宮玫瑰園發表全國電視講話時說，這一局面原本不必發生，但共和黨議員發動“意識形態之爭”，拒絕讓大批美國民眾享有負擔得起的醫保，為此不惜讓聯邦政府關門。

被稱為“奧巴馬醫保”的“患者保護與平價醫療法案”自2010年3月生效以來，已受到共和黨人多次“廢法”威脅，直至去年夏天經最高法院裁定符合憲法。但共和黨人在黨內保守派推動下并未放棄對該法案的攻擊。9月20日以來，國會共和黨人借審批新財政年度政府開支之機，謀求限制“奧巴馬醫改法案”中個人強制保險等核心內容。為了爭取民眾支持，眾議長博納在其政府開支方案中加入了“六親不認”的一項條款，即取消議員、國會工作人員和議員助手享受多年的醫保補貼。該補貼平均水平為個人保險補貼5000美元，家庭保險補貼1萬美元。這一新建議相當于大幅降薪，甚至共和黨內也有不少人持反對意見。

共和黨之所以對奧巴馬醫改法案發起攻擊，不僅因為它是奧巴馬的標志性“政治遺產”，更在于其代表的擴大政府影響的治國理念。該法案的核心是擴大針對低收入群體救助計劃的覆蓋范圍，使美國的醫保覆蓋率提升至95%左右。這一法案的實施，是民主黨“大政府”理念的勝利。更有評論人士認為，“奧巴馬醫保”將根本改變美國民眾與政府的關系，有可能對共和黨四十年奉為圭臬的“小政府”思想形成生死威脅。

奧巴馬醫改法案讓共和黨的傳統票倉受到威脅，比如在白人聚居的農村地區。醫改不僅惠及美國最貧窮的階層，同樣惠及普通工薪階層。近3000萬美國人可在醫改實施后獲得醫療保險。實際上，反對醫改的美國保守主義組織“茶黨”的核心力量——中老年白人工薪階層在奧巴馬醫保政策下享受的待遇也相當不錯。

如此看來，共和黨在推倒奧巴馬醫改法案上的執著不無深謀遠慮。然而，試圖著眼長遠塑造自身“靈魂”的共和黨不得不考慮當下的美國民意，大多數美國民眾反對共和黨人以政府停擺來壓迫奧巴馬在醫改法案上讓步。美國昆尼皮亞克大學10月1日公布的一項民調結果顯示，72%的受訪者反對共和黨的做法，只有22%的人表示支持。資深共和黨參議員麥凱恩表示，共和黨人想用政府停擺的方式推翻醫改法案，違背了公眾意愿。

政府停擺已從威脅成為現實，在民意上不占優勢的共和黨已開始尋找臺階，提出了縮小政府停擺范圍的新建議，表示要恢復為國家公園、退伍老兵福利和博物館撥款，但民主黨人拒絕接受，擺出“寧為玉碎不為瓦全”的強硬姿態，要求全面撥款恢復政府運行。

民主黨人預計，如果政府停擺持續到本周末，當前的政府開支爭議將融入更加嚴峻的債務上限問題中。最遲到10月17日，美國政府將抵達舉債額上限，屆時美國財政部將只剩下300億美元，可能已經不夠美國政府一天的支出。如果兩黨繼續拒不妥協，美國歷史上可能第一次出現債務違約，這將是全世界都不愿意看到的。(本報華盛頓10月1日電本報駐華盛頓記者余曉葵)