自貿區企業：進自貿區最看重制度創新非稅收優惠政策

2013年10月07日 21:55
來源：鳳凰財經作者：劉靜

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據內地媒體報道，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌3天來，前往咨詢企業注冊的人員激增，已有900多家企業提交了“名稱查詢”申請，超過往年全年的數量。此前，外高橋地區一年的企業查名申請只有600多個，但過去三天，這一數字則增加了1.5倍。

而在稅收優惠方面，上海自貿區比深圳前海、珠海橫琴等地并無明顯優勢。9月28日公布的自貿區總方案，以及隨后披露的細則均未提及15%企業所得稅優惠政策。在此情況下，為何還會有如此多的企業爭相進入自貿區？上海自貿區對于企業究竟意味著什么？

為此，鳳凰財經采訪了上海泛亞金融信息服務有限公司總經理單九良和董事長劉澤堯。作為首批進入自貿區的前十家企業之一，上海泛亞金融信息服務有限公司（簡稱泛亞金融），是由中國最大的現貨交易所泛亞有色金屬交易所和中國硅谷天堂資產管理集團，聯合在上海自貿區設立的；其業務是以互聯網和供應鏈金融為依托，為企業和個人提供金融服務，以及為內地各類現貨交易所提供互聯網與供應鏈金融配套服務。

短期的稅收優惠政策不可持續非企業最需要的

單九良說，公司之所以入駐上海自貿區，注重的并不是稅收優惠政策，而是自貿區的制度創新。“在申請進入上海自貿區前，我們曾考察過深圳前海地區，但最終選擇了這里，主要是因為上海自貿區強調制度創新，允許新的商業模式在此探索試驗?！?/p>

他認為，比之稅收優惠政策，制度創新對于企業的發展更為重要。簡單的稅收優惠，財政支持等政策都是短期的，不可持續的，也不是企業最需要的。

泛亞金融董事長劉澤堯亦認為，傳統的依靠政策優惠而發展經濟的模式，正在被逐漸淘汰，已不再是中央大力支持的對象?！艾F在發展最需要的是打破固有的利益格局，在制度上有所創新?！?/p>

29日，上海市政府副秘書長、自貿區管委會副主任戴海波在自貿區發布會上明確，自貿區建設的核心是制度創新而不是政策優惠。

“上海從來沒有向中央要區內企業15%的所得稅，來形成政策洼地。自貿區是要通過政策創新，如實施負面清單管理模式，來吸引投資，擴大開放領域，進而創造制度紅利，激發市場活力。這也是我們此次改革創新試驗最大的優勢。” 戴海波說。

對此，單九良回憶道，8月中旬，他們來拜訪上海外高橋保稅區貿發處（即貿易發展處），咨詢相關政策，貿發處并沒有給出15%的稅收優待措施。8月底，貿發處又召開一場自貿區政策解讀會，明確自貿區建設不是政策紅利，而是制度創新。

自貿區為企業帶來三大制度紅利

單九良以自己20多年的期貨交易經驗，創立了泛亞有色金屬交易所模式。這種交易模式集現貨平臺交易，物流與倉儲管理，產品統一標準設定以及互聯網金融為一體，為買賣雙方的貨物交易提供了新平臺，并與2011年4月21日正式開始交易。

“現在經過兩年多的運作，泛亞有所金屬交易所累計成交額已經超過1600多億元，吸引了大量的投資商，促進了實體經濟的發展。不僅如此，泛亞有所金屬交易在國際上還拿到了稀有金屬銦、鎵、鍺的定價權和話語權。這類金屬的交易指數已被英國《金融導報》、路透社、和中國的央視財經頻道所收納。” 劉澤堯介紹說。

然而，在中國現行的貿易制度下，泛亞有色金屬交易所亦遇到了問題：

首先，是貿易物流鏈的不通暢。泛亞有色金屬交易所并非所有的有色金屬產品都產自國內，大量的產品是在國外生產，用戶也在國外，這就涉及到貨物的進出口與倉儲。在現有的貿易體制下，則出現物流鏈受阻的情況。

其次，是資金鏈不通暢。中國作為一個貿易管制國家，尤其是外匯管制更是嚴格。在這種情況下，買賣雙方都無法預計交易過程中的通關、保險、倉儲、運輸等方面的費用，這就加大了企業的交易成本。以國內的關稅為例，普通產品的進口關稅基本保持在23%左右，但是它的計稅方法產生的效應很大。其中，增值稅采用的是復合計稅法，規定17% 的稅收標準，實際則可能收到19%，甚至20%。這就嚴重影響了產品的價格，導致資金鏈不暢通。

現在，上海自貿區實施新制度，允許貨物自由進出，這就解決了運輸物流鏈不暢的問題。另外，在金融制度創新上，總方案強調對人民幣資本項目兌換、離岸結算、以及人民幣的跨境使用等方面的試驗。這些政策利于企業融資，解決資金鏈不暢的問題。

第三，是冗雜的行政審批。以現有的交易模式在云南交易所運行狀況為例，交易所現貨交易屬于商務部與證監會管理，但其中涉及到的供應鏈融資與金融服務，則屬于人民銀行和銀監會管理；倉儲物流則又屬于貿易與質檢部門管理。在此情況下，公司申辦營業執照要經過多層行政審批。

自貿區總方案要求深化行政管理體制改革，推行“一線放開，二線監管”的模式，允許企業憑進口艙單將貨物直接入區，再憑借進境貨物清單向主管海關辦理申報手續，這就簡化了國際中轉、集拼和分撥等業務進出境手續，降低了企業的交易成本。

上海市政府參事室主任、自貿區總體方案設計參與者王新奎曾表示，上海自貿區改革的重要方向是終結審批制，逐步建立“以準入后監督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制。

王新奎說，上海建設自貿區是以開放倒逼改革，因為現有體制中最難改革的就是審批制度，而上海建設自貿區就是要按照國際規范來突破這一難點。

無定價權：主因計劃手段管制市場化程度低

交談中，單九良還分析了中國企業在有色金屬行業缺少定價權與話語權的原因。他說，倫敦金屬交易所（LME）、紐約金屬交易所之所以在國際上有定價權，最主要原因是充分發揮市場的作用，利用期貨機制，匯集大量信息，形成發現價格的能力，從而解決了時間換空間的問題。

與之相比，中國的有色金屬期貨市場雖已進行20多年，交易量頗大，但是中國缺乏發現市場價格的能力，只能跟隨倫敦，紐約的交易價格變動。

背后主要原因，是由于中國慣用計劃行政手段管制，市場化程度不充分，缺乏公開、透明的信息流通機制，從而造成信息的不對稱。

“泛亞金融希望借助上海自貿區的制度創新平臺，利用一區跨兩邊（國內與國外）的優勢，發揮其新型現貨交易模式的作用，爭取稀有金屬行業的國際定價權與話語權，從而更好地服務于中國的實體經濟。同時，上海自由貿易試驗區，強調制度創新，需要創新型企業進入。雙方在制度創新上相互契合。”單九良進一步解釋說。（文/劉靜）