上海自貿區：外商影視投資部分內容被禁

2013年10月08日 01:09
來源：每日經濟新聞作者：周洲

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上海自貿區公布外商投資負面清單，針對18個門類的國內經濟行業中的1069個小類，列明了190項特別管理措施。這些管理措施多用“限制”一詞，為日后的開放探索預留一定空間。

但對于文化、體育和娛樂業中的新聞和出版以及廣播電視電影和影視錄音制作業，尤其是在廣播電視節目制作經營公司、電影制作公司、發行公司和院線公司方面，用的都是“禁止”一詞。

“外資一直想要突破的電影院線和發行領域，此次在自貿區試驗中還不能實現。”多位電影業界人士10月7日對《每日經濟新聞》記者說。

廣電節目制作未放開

服務領域是上海自貿區開放試驗的重點。9月27日國務院公布的上海自貿區總體方案中，服務業開放的六大領域以及細項一目了然。

其中涉及文化產業的，放開了演出經紀機構、演出場所經營、娛樂機構、游戲游藝設備的生產和銷售領域。根據文化部9月29日發布的《關于上海自貿區文化市場管理政策的通知》，投資上述行業的外商均須向上海市文化主管部門進行備案，提出申請。

而投資者更關注哪些領域不能進入。負面清單于9月30日凌晨出現在上海市政府官網，涉及18個門類，89大類，419中類，1069小類。

根據官方公布的數據，在1069個小類中，設有190項特別管理措施，約占行業比重的17.8%，其中標明“禁止”的38條、標注“限制”的74條。新聞出版和廣電節目制作經營公司、電影制作公司和發行公司這些投資領域，明確被貼上了“封條”。

“我們十分關注的出版和影視發行、院線領域，口子沒開。”一位業內人士對《每日經濟新聞》記者說，“這也在我們的意料之中。”

中國傳媒大學文化產業研究院學術委員會主任齊勇峰告訴記者，雖然電影市場的終極目標是回歸自由競爭，但作為特殊的文化產業不能一下子完全放開，“曾經非常景氣的臺灣電影業在完全開放后迅速跌入谷底、至今無法重建昔日輝煌就是一個教訓。”

負面清單還會調整

我國從1995年開始引進美國影片。彼時，中國電影局下發348號文件，決定自1995年起，由中影公司每年以國際通行的分賬發行方式進口10部“基本反映世界優秀文明成果和當代電影藝術、技術成就”的“好電影”。

2001年12月，中國加入世界貿易組織。作為入世條件，分賬的“好電影”從10部增加到20部，“批片”為30部，即中國每年進口電影50部。10年后，分賬電影20部的進口配額提高至34部。

2007年，美國向WTO提請“中國影響出版物和視聽娛樂產品的貿易權和分銷服務措施案”，也即美國訴中國出版物案（DS363）。這是中國加入世界貿易組織后遭遇的第一宗服務貿易爭端。當時，美國方面要求我國放開對外國電影的引進和發行。

2012年我國與美國就電影相關問題達成協議，被稱為“電影新協議”。

在該協議中，美方票房分賬由13%提高到25%；夢工廠動畫電影公司與華人文化產業投資基金及上海東方傳媒集團共同組建總值3.3億美元的“東方夢工廠”公司，美方占股45%，中方占股55％；分賬式進口片壟斷的格局將被打破。

但在發行和院線方面，我國始終未對外資和民營企業松口。

根據公開數據，美國年拍攝電影數量占全球總量的7%～8%，在全球的市場占有率卻達70%以上。目前，我國院線放映國產電影在50%以上，多為2D影片。

被寄予一線開放希望的上海自貿區，此次也未給外資電影發片方面帶來曙光。不過，上海市政府副秘書長、自貿試驗區管委會常務副主任戴海波在中國上海自貿區掛牌成立說明會上表示，此次發布的負面清單，是2013版，未來還會動態調整。他說，“這是我們第一次使用負面清單管理模式，對外資的準入進行管理，這當中我們可能會遇到很多新的問題，也可能會遇到很多使用負面清單管理模式和傳統模式有矛盾的地方，這為我們下一步的改革提供了空間。”

上海自貿區研究中心副主任、上海財經大學副教授陳波也對《每日經濟新聞》記者表示，上海自貿區負面清單與國際上其他經濟體的負面清單相比，使用的“限制”字眼較多，“禁止”較少，并且未來調整方向將是縮小清單負面范圍，減少負面條款。