十八界三中全會前瞻：全面推進五大領域改革

2013年10月08日 14:25
來源：《財經》雜志作者：王軍

人參與條評論

作者為中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍

宏觀經濟分析

只有通過系統全面的改革，才能釋放中國經濟進一步發展的動力，而頂層設計及其機構不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實實在在的、具體可操作的措施

中共十八大之后，中國經濟社會發展進入新階段，站在了新的歷史起點上。當前，全球經濟仍處于金融危機引發的大調整、大轉型之中，中國發展階段、發展條件也正在發生深刻變化，既存在難得的機遇，也面臨前所未有的挑戰。中國改革開放已經進入攻堅期和深水區，艱巨性、復雜性前所未有。

即將召開的十八屆三中全會，萬眾矚目、令人期待，這將是一次頂層設計、系統謀劃五位一體、全面改革的重要歷史性會議，料將在多個領域會有一系列超乎想象、超出預期的重大突破。

從中期看，推進中國經濟持續穩定健康發展，要以處理好政府和市場的關系為核心，加快推進五大領域改革，包括加快經濟轉型的改革、不斷改善民生的改革、促進社會公正的改革、激發市場主體活力的改革、實現生態文明的改革。只有通過系統全面的改革，才能釋放中國經濟進一步發展的動力，形成新的發展動力機制，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力、開放的推力、區域的合力疊加起來，為打造中國經濟“升級版”、創造“中國經濟奇跡第二季”提供體制保障。

以系統改革釋放發展動力

具體來看，這五大領域的改革應聚焦于以下11個方面：

第一，把行政管理體制改革作為推動全局改革的重要突破口。加快轉變政府職能，完善有利于科學發展的行政管理體制和公共權力結構。推進依法行政、建設法治政府，確立人大在立法和對政府監督中的核心地位，充分發揮黨、司法機關、社會團體、人民群眾以及新聞媒體的監督作用；建立健全行政決策的監督、制衡、評估和責任追究制度；進一步完善公共權力結構，將政府職能清晰界定在制度供給、宏觀調控、社會服務、維護市場秩序、公共管理上來，減少政府對微觀經濟活動的干預，逐步讓渡和縮減行政權力，把市場競爭機制能夠解決問題的領域交還給市場；建立科學合理的政府績效評估體系。

第二，財稅體制改革是新一輪改革的重中之重。改革的主要方向是：完善預算管理體制，加快形成編制獨立、執行高效、監督有力、公開透明、覆蓋完整的預算體制，將政府權力裝進預算的籠子里，建設有限、高效、服務型政府；合理界定中央和地方事權和支出責任，完善轉移支付制度，盡快形成中央與地方財力和事權相匹配的財政體制；推動新一輪稅制改革，發揮稅收在抑制地方政府投資沖動、提升經濟發展素質、完善收入分配關系中的積極作用。

第三，未來金融體制改革應選準七大突破口。現有的金融體制與中國的綜合國力和大國地位不相匹配，與實體經濟快速發展的需要不相匹配，中國金融體制改革已進入深水區和攻堅期。今后一個時期，應本著放眼國際、放寬準入、放開價格、放松管制、放手發展、嚴控風險的基本原則，以七個方面的改革為突破口，加快推進金融體制改革。

一是以構建多元化、多層次金融供給為突破口，建立與實體經濟需求相適應、相匹配的金融組織和金融服務體系；二是以加快推進利率、匯率市場化進程為突破口，建立充分發揮市場配置資源基礎性作用的資金價格形成機制；三是以提高人民幣跨境使用和國際市場認知接受為突破口，有序實現人民幣資本項目可兌換，穩步推進人民幣國際化；四是以改革和完善金融調控機制和金融監管體系為突破口，建立高效、穩健服務實體經濟的金融管理架構；五是以推進資本市場改革與創新為突破口，建立有利于推動資本形成、促進資本市場持續健康發展的體制機制；六是以防范化解財政金融領域存在的風險隱患為突破口，建立健全維護金融穩定和安全的體制機制，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線；七是以化解外匯儲備不斷積累和有效利用的難題為突破口，全面提升中國在全球范圍內優化配置資源的能力。

第四，盡快推出收入分配體制改革的實施方案。從根本上理順國民收入分配關系，提高居民收入水平。深化工資制度改革，健全和規范資本、技術、管理等要素參與分配的制度，加快完善再分配調節機制，規范收入分配秩序。

第五，加快推進城鄉二元體制改革。革除城鄉二元體制，創建適應城鄉一體化發展要求的農村土地制度，支持和推動資源要素向農村傾斜，促進城鄉融合發展。加快推進農村土地管理制度改革，堅持和推動要素資源向農村傾斜，加快推進城鄉基本公共服務均等化，保護農村勞動力進城后的各項權益，城鎮化和農業現代化建設雙輪驅動。

第六，進一步深化國企改革。完善公司治理結構，加快解決管理層級過多、運轉效率不高等問題。把國有企業真正推向市場，根據行業的經濟技術特征，對目前壟斷經營比較突出的石油、電力、電信、民航、鐵路、銀行、礦產資源等行業，分門別類進行市場準入改革。國有資本要重點轉向公共領域，真正落實鼓勵非公有制經濟發展的政策措施。

第七，構建支撐經濟發展的資源要素體制機制。隨著國內外形勢的變化，“資源要素驅動型”發展模式已到盡頭，但無論是兩個“翻一番”、城鎮化還是美麗中國，都必須解決國內日益增長的能源資源需求保障問題。

要統籌好能源、礦產、水、土地等戰略性資源要素與生態環境協調發展，創新體制機制，把經濟增長建立在資源可接續、生態可承載的基礎上，實現資源要素的合理開發利用。要把保護和改善生態環境放在治國理政的優先地位，力爭在新一輪低碳經濟、循環經濟和綠色發展的國際競爭中，走出一條以人為本、人與自然和諧相處的發展道路。

為此，應加快推進資源性產品價格改革，建立資源環境產權制度、環境與發展綜合決策機制、資源要素市場體系，建立有利于生態文明建設的考評機制，深化資源環境行政管理體制改革，建立生態環保技術創新機制。

第八，完善社會保障體制改革。完善社會保障結構，確定合適的保障水平，著眼長遠戰略，進行系統設計，構建公平合理、可持續發展的保障模式；完善資金籌集機制，建立社保資金保值增值機制，妥善解決歷史遺留問題，構建充足、穩健、持續的投入機制；健全社會保障法律體系，逐步實現法制化管理，進一步改革完善社會保障管理體制，建立統一的社會保障信息系統，轉變和加強社會保障監管制度，建立健全規范科學有效的管理制度；加強公共服務能力建設，充分發揮社會力量和社會組織的作用，加強社會公共服務體系對社會保障的支持作用。

第九，完善與創新社會管理體制改革。改革和健全社會體制，創新社會管理方式，建立社會自我完善、自我治理、自我發展的社會文明建設的長效機制。加快推進政社分開，合理確定政府與社會組織的職能界限，提高社會公共服務水平，保護人民群眾的合法權益。

第十，加快科技創新體制改革。真正確立企業在技術創新中的主體地位，徹底解決科研與經濟“兩張皮”問題，激發全社會創新激情和動力，加快建設創新型國家。抓緊研究制定新一輪國家創新戰略，破除科研、教育領域的行政化痼疾，在整合創新資源基礎上改善創新管理體系——大力實施國家知識產權戰略。

第十一，深化對外開放體制改革。加快完善適應國際經濟新特點新趨勢的體制機制，實施更加積極主動的開放戰略，不斷提高中國參與經濟全球化和區域經濟一體化的競爭力。加快推進“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，加快實施自由貿易區戰略，積極與主要貿易國和地區開展自由貿易區談判，爭取中國在國際貿易中的更大權益，進一步提高外資利用水平。

做實中央財經領導小組

為順利完成上述改革，還要有一個重要的組織保障，需建立一個跨部門、超行政任期與大國地位相匹配的高層級、權威性頂層設計機構，以及相應的、國家級主導改革的協調機構和智力支撐體系。

當前，盡快建立中央層面、超脫部門利益、跨行政任期的改革頂層設計機構，是以轉變發展方式為主的改革處于重要歷史機遇期的必然要求，是改革進入重大利益關系協調的關鍵時期的必然要求，是新階段繼續推動全面改革開放的必然要求，是為未來30年“建章立制”的必然要求。頂層設計及其機構不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實實在在的、具體可操作的措施。

從組織上看，可以考慮做實現有的中央財經領導小組及其辦公室，增加內設機構和人員編制，匯集國內各方面高素質的頂尖專業人才，中央給予充分授權，使之具有權威性、超脫性，成為受黨中央直接領導、獨立于行政部門的專門機構，成為類似于美國國家經濟委員會或美國總統經濟顧問委員會那樣的最高層級改革頂層設計機構。

這一頂層設計機構的主要任務或職責有三個方面：

第一，這一機構專司負責或組織對國家經濟、社會、外交、文化、生態等領域有關重大戰略和重大決策，進行全局性、長遠性、跨部門的統籌設計；

第二，這一機構需統籌協調全局利益和部門利益、中央利益和地方利益、政府任期政績要求和國家長遠發展之間的關系，將部門利益、地方利益和政府任期政績考核納入國家長遠發展和全局戰略中進行考量；

第三，這一機構應通過購買民間智庫的各類研究成果來獲得長期穩定高水平的智力支持。獨立性、多層次、多類型民間智庫與中央層面改革頂層設計機構互為補充、密不可分，相互促進、相得益彰。