美政府停擺導致TTIP談判擱淺

2013年10月09日 01:16
來源：第一財經日報

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潘寅茹

美國聯邦政府“關門”已一周有余，距離美財政部劃定的10月17日債務上限之日，也僅剩下10天不到了。目前來看，聯邦政府的“關門”之舉不僅擾亂了奧巴馬既定的東亞行，同時還殃及了與歐洲盟友間的貿易談判。

原本定于當地時間10月7日～11日在歐盟總部布魯塞爾展開的美歐第二輪跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）受美國聯邦政府非核心部門關門影響而被迫取消。美國貿易代表邁克爾·弗羅曼（Michael Froman）已在上周五與歐盟委員會貿易委員卡雷爾·德古赫特（Karel De Gucht）通電話時傳達了這一消息，并向后者解釋，因為聯邦政府關門造成資金和人手方面的緊缺，美國貿易代表辦公室已無法派出團隊于既定時間趕赴布魯塞爾進行談判。

美國貿易代表辦公室也在其官網的醒目位置提示：基于資金缺乏，在聯邦政府關門期間，網站將停止更新。《第一財經日報》記者看到，美國貿易代表辦公室官網上的所有信息均截止于當地時間10月1日，也就是聯邦政府“關門”之際。

沒錢跟進談判

在第一時間得知TTIP第二輪談判擱淺時，德古赫特倍感失望。這位如今掌管著28個歐盟國家貿易未來命運的談判者遺憾地表示，取消談判將徹底打亂我們此前為實現這項雄心勃勃的計劃的安排。

美國貿易代表助理丹·馬尼拉（Dan Mullaney）希望雙方能盡快商定第二輪TTIP談判的新日期。不過，歐盟方面認為，目前商定談判新日期的主動權已不在歐盟一邊，很大程度上要取決于美國聯邦政府內部在債務上限來臨前的博弈。

針對這項“有史以來最大的自由貿易協定”，美歐雙方均希望在2014年年底完成最終談判。一方面，本屆歐盟委員會的任期將在2014年11月底到期，另一方面美國也將在相同時間進行中期選舉。因此，在債務上限的大限之日尚未來臨前，歐盟也只能“干著急”。

美國前駐歐盟大使斯圖爾特·埃森斯塔特（Stuart Eizenstat）認為，延期對于TTIP的最終談判并不是致命打擊，但美國聯邦政府的關門若無限期持續，而美歐雙方在談判中的敏感問題方面始終僵持不下的話，顯然不是一個良好的開端。“延期或將導致雙方最終空歡喜一場。”埃森斯塔特說道。

今年7月中旬，美歐雙方在歷經數月的精心準備后，終于試水TTIP首輪談判。在為期一周的首輪談判中，美歐雙方已就協定擬涵蓋的所有領域議題進行實質討論，并表示將在第二輪談判中涉及更為復雜的領域。按照原先計劃，雙方已商定此次談判議程，將在取消關稅、規制合作和制定、重塑全球貿易規則方面有所進展。

分歧依舊存在

目前，美歐約占世界國內生產總值的一半，雙方之間平均每天貿易額達27億美元，相互投資達3.7萬億美元。因此，這項被外界視為“最具野心”的貿易協定一旦達成，美歐之間的關稅將降至零，雙邊貿易額將覆蓋世界貿易總額的1/3，同時惠及大西洋兩岸約8億人口。TTIP也將改變世界貿易規則、產業行業標準，同時挑戰新興市場國家，尤其是金磚國家間的準貿易聯盟。

不過，美歐雙方要實現這一看似美好的愿景還需跨過多道門檻。在首輪談判進行前，法國政府就高舉“文化例外”的大旗，擔心本國文化產業遭到來自好萊塢方面的威脅，強烈要求將電影及數字媒體產業排除在談判項目之外，否則將動用否決權阻攔談判進行。盡管法國政府在最后一刻做出讓步，使得TTIP談判進入正軌，但依舊擔心美國政府在談判中伺機報復，比如以安全為由，保護本國的運輸行業免于競爭。

然而，上述分歧就美歐雙方對于金融管制的理念差異而言，可謂小巫見大巫了。眾所周知，美歐在銀行業、保險業、貿易活動、金融衍生品領域監管方面差異巨大。這一差異也體現在經濟危機后美歐雙方的復蘇軌跡上。9月初，美國貿易代表弗羅曼就曾表示，TTIP談判是歐洲將經濟拉回增長之路的重要舉措，但TTIP只是歐洲整體增長戰略的一部分，歐洲需進行改革使經濟重獲活力，否則，推進談判將遭遇不小阻力。

對于爭議頗大的金融監管領域，歐盟極力希望這一領域成為未來協定的一部分，而美國方面則極力抵制，擔心一旦金融監管規則進入協定會使得美國政府在今后喪失對其國內金融產業的管理權。

此外，美國政府還希望，在今后的全球貿易中，美國公司只遵循美國政府制定的相關規劃，而不是所謂的“屬地管理”。而歐盟方面則希望在協定中詳細寫明監管者具體的職責范圍。

另一些參與TTIP談判的美歐官員甚至寄希望于雙方能聯合建立新的金融監管機制，避免全球范圍內的金融危機再次發生。不過，這一想法立刻遭到了美國貿易代表弗羅曼的拒絕。9月底，弗羅曼在布魯塞爾強調，美國將堅持金融監管“雙軌制”的運行，美歐雙方在這一領域合作有限。