上海自貿區開放清單：電信業突破與漸進

2013年10月10日 02:31
來源：21世紀經濟報道作者：施建

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對于電信和信息服務業來說，上海自貿區引發的沖擊波盡管不如金融業那樣受關注，也相對遠離股市爆炒、企業搶注等表面喧囂，但它仍然是這個行業進一步與國際接軌的重要試驗田。

國務院于9月27日印發的《中國（上海）自由貿易實驗區總體方案》明確規定，特定形式的部分增值電信業務對外資開放，涉及互聯網信息服務、數據處理和存儲服務、呼叫中心以及其他電信業務。該《方案》未有涉及基礎電信的開放內容。

“上海自貿區是外資電信服務業進入中國的一塊很好的跳板。”10月9日，艾媒咨詢CEO張毅對記者表示，行業主管部門其實非常希望通過引進外資的形式與目前國際前沿的技術、管理經驗接軌，但也有保障網絡信息安全的現實考慮，“自貿區的試點模式有助于在實踐中進行逐漸摸索”。

電信業開放空間有限

上海自貿區《方案》選擇了金融、航運、商貿、專業服務、文化遺跡社會服務等六大領域進一步擴大開放。增值電信作為具體開放清單中的第六大類目位列其中，涵括國民經濟行業分類中的6319（其他電信業務）、6420（互聯網信息服務）、6540（數據處理和存儲服務）、6592（呼叫中心）等。

在上述領域，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，當然前提是“保障網絡信息安全”。如涉及突破行政法規，則須國務院批準同意。

獨立電信分析師付亮對記者表示，根據目前的《方案》，此次開放未涉及基礎電信業務，“國內三大運營商已經建立起覆蓋全國的通信網絡，很難再引進競爭對手，外資進來了也不好賺錢”。

在增值電信領域開放的大原則下，也有不少環節被列入負面清單。根據上海市政府發布的《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》，電信、廣播電視和衛星傳輸服務仍在限制投資之列；各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網則屬禁止投資的范圍。

此外，除應用商店外，投資經營其他信息服務業務的外方投資比例不得超過50%；投資經營國內因特網虛擬專用網業務的外方投資比例不得超過50%；除投資經營電子商務外，外方投資比例不得超過55%，投資經營其他在線數據處理與交易處理業務的外方投資比例不得超過50%。這意味著外資在上海自貿區投資經營上述增值電信領域，仍需要采取與中國企業合作、合資的方式。

被列入禁止投資范圍的還包括：新聞網站、網絡視聽節目服務、互聯網上網服務營業場所、互聯網文化經營(音樂除外)、網絡游戲運營、經營因特網數據中心業務等。

付亮認為，在目前的國家監管體制以及網絡信息安全的考慮下，電信和信息服務業進一步突破性開放比較難，“有一些該做的沒有做，需要通過借助當前經濟轉型升級、擴大信息消費等契機來加快速度”。

“此次涉及電信和信息服務業的開放內容偏保守，屬于有節制、有步驟的開放模式。”張毅認為，至少從中短期來看，對國內相關行業的影響不會太大，對所謂的外資互聯網遭遇的所謂“中國滑鐵盧”現象也不會有太大的改觀。

張毅說，在諸如應用商店等領域放開外資投資限制，不會在多大程度上影響行業格局，不過會給一些外資應用商店直接進入中國市場的名分，如蘋果的APP Store。

直接影響行業盤點

不過，張毅強調，對于外資企業來說，上海自貿區仍是認識中國市場、進入中國市場的好跳板，“中國市場足夠大”。他認為，從目前來看，游戲機和云計算等領域將會直接受到影響。

百視通與微軟共同投資7900萬美元成立的合資公司——上海百家合信息技術科技有限公司，就充分利用了上海自貿區《方案》中“允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售”的條款。與此同時，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售。該公司的股權結構中，百視通占股51%，為控股方；微軟占股49%。微軟Xbox有望借此敲開封禁多年的中國游戲機市場。

云計算本身就是上海大力扶持的新興產業，近年來，上海的云計算發展亦可圈可點。比如，早在2011年底就揭牌了上海云海數據中心；微軟在2010年秋部署上海云計算創新中心外，并在2012年底宣布將再把其落戶上海。對于致力于成為“亞太云計算中心”的上海來說，自貿區提供了吸引國內外企業的重要平臺。

付亮表示，根據目前披露的方案內容，外包數據處理、存儲服務、呼叫中心等服務提供者都將是主要受益的行業，這可以發揮我國互聯網人才、軟件人才“物美價廉”的優勢，提供全球性的服務，“這有點類似于改革開放之初制造業中的兩來一補模式”。

由于自貿區相關政策的牽引，全球云計算企業將在此前的東京、新加坡、中國香港等地基礎上，增加一個落腳點的選擇。

與此同時，由于負面清單中有關于外方投資比例的規定，外資企業在進駐上海自貿區的過程中，還是需要尋找本土企業進行合作、合資，這為中國企業提供了合作機遇，有利于本土企業就近學習，提升管理水平、技術能力和國際競爭力。

“簡單說，就是利用國內人才為國外服務。”付亮表示。

不過，張毅認為，目前自貿區的很多政策還是規定了大方向，還有待具體細則的出臺和明確，比如說，自貿區內企業在全國其他地方能否落地服務就還是個未知數，“理論上是不可以的，因為中國互聯網是屬地管理的模式”。