美國政府關門“見怪不怪”

2013年10月10日 04:07
來源：時代周報

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本報記者張子宇

盡管外界議論紛紛，但是專業人士并沒有暴露出很大的危機感。除了普遍堅信這只是黨爭的正常現象，很快就會恢復正常外。也和美國歷史上早有多次先例有關。一言以蔽之，對美國人來說，其實政府關門也是見怪不怪了。

自美國國會預算程序于1976年正式執行以來，美國政府一共停擺過18次。就在1976年當年，總統杰拉德福特以支出超出控制為由否決了向美國勞工部與衛生、教育及福利部提供資金的議案，導致政府部分關閉。

之后卡特成為總統后，政府關門進入“高發期”。第一次是在1977年的9月30日到10月3日，民主黨控制的眾議院支持一項規定“除非母親生命受到威脅，否則不以醫療補助支付人工流產費用”的禁令。與此同時，民主黨控制的參議院卻支持以醫療補助支付由強奸或亂倫所致懷孕的人工流產。女性和生育問題過去一向是美國兩黨的主戰場，這次就導致政府部分關閉。為爭取更多時間談判，兩院隨后達成一項提供資金至10月31日的臨時議案。

“人流”爭議的余波不小，到了10月31日，卡特簽署了另一份臨時協議。然后到了11月，臨時議案再次失效。11月30日到12月9日，美國政府又關門了。兩院最終同意，以“醫療補助支付由強奸或亂倫所致懷孕，以及母親生命受到威脅時的人流費用”。

1978年9月30日，卡特總統以浪費為由否決了一項向公共工程撥款的議案，以及一項國防議案。這次鬧哄哄的停了18天。

1979年9月30日國會依然不消停，除了參眾兩院繼續就人流問題大戰之外，眾議院還不顧參議院反對推行一項對國會議員及資深公務人員加薪5.5%的議案。結果就是美政府一直關門到10月12日。

美國歷史上評價不高的卡特下臺了，取而代之的里根在歷史書里被認為是很重要的總統。但在他執政期間美國政府關門簡直是家常便飯。1981年里根稱其將否決任何“不滿足他提出的84億美元減赤方案至少一半”的議案。共和黨控制的參議院通過了一項符合其期望的議案，但民主黨控制的眾議院卻希望能夠減少更多國防赤字以及控制對國會議員及資深公務人員的加薪。最終妥協而成的議案與里根的要求相差了20億美元，里根以此為由否決了該議案并關閉了聯邦政府。隨后一項持續至12月15日的臨時議案給了國會足夠時間解決問題。

1982年政府干脆關門了兩次，第一次比較好笑，這次只關門一天，理由是國會因聚餐推遲一天通過預算案。

但同年12月的情況就比較復雜了，參眾兩院都希望增加公共建設投入以創造工作機會，但里根總統卻誓言否決任何相關議案，國會還反對向“和平衛士”導彈提供研發資金。政府停擺最終在國會放棄了其公共建設計劃后得以解決，但里根也被迫放棄了向“和平衛士”與“潘興”導彈提供研發資金。里根還簽署了向法律服務公司提供資金的方案，以交換國會同意對以色列提供更多援助。停擺從12月17日持續到12月21日。

1983年，民主黨控制的眾議院試圖提升教育支出，同時減少國防與對外援助支出，這遭到了里根的反對。結果政府從11月10日開始關門了4天。此后國會降低了其提升教育支出的要求，同時同意了對“和平衛士”導彈研發的資金補助。但國防與對外援助支出最終得到削減，此外國會還成功的通過了對在聯邦野生動物保護區進行石油與天然氣租賃業務的禁令，以及不得以政府雇員健康保險支付人流費用（母親生命受到威脅除外）的議案。

1984年9月30日到10月3日的停擺是因為國會希望預算案能涵蓋一項遭到里根反對的水利計劃。雙方最終未能達成協議，僅通過了一項延長資金供應三日的臨時議案。然后臨時議案到期后，政府再次陷入關門，最終國會放棄了前述的水利及一項民權法案，而里根得以保留其犯罪打擊計劃。

神奇的是1985年竟然平安無事，但在1986年民主黨控制的眾議院與里根在多項問題上產生分歧，共和黨控制的參議院強制讓政府在10月16日到18日之間關閉。結果眾議院不得不放棄了其大部分要求以換取對其提出的福利計劃的支持，以及對出售國營聯合鐵路公司的讓步。

1987年，里根開始走下坡路，參眾兩院都被民主黨控制，其反對向尼加拉瓜反政府武裝提供援助，同時要求美國聯邦通信委員會貫徹其“公平原則”。雙方達不成協議，12月18-20日美國政府關門，最終民主黨在“公平原則”問題上作出讓步，換取“僅僅向尼加拉瓜反政府武裝提供非致命性援助”。

1990年美國進入了老布什時代。“減赤”取代了人流、冷戰、人權等成為美國府院之爭的主流。老布什誓言否決任何不包含減赤方案的持續決議案，國會的一項議案因此遭到否決，結果導致政府關門。最終國會還是通過了一項包含減赤方案的持續決議案。

1995年，時任總統的比爾克林頓同樣面對參眾兩院都由對手——共和黨控制的局面。他否決了一項由共和黨控制的國會的議案。導致11月13-19日的政府停擺，最終雙方通過了一項持續四周、保持原資金供應75%的臨時決議，克林頓并認可了一項長達七年的預算平衡方案。

到了1995年12月16日，共和黨要求克林頓的7年預算平衡方案基于美國國會預算據所提供數據，而非美國行政管理和預算局所提供的數據進行設計（后者給出的統計數據更為樂觀）。克林頓拒絕了這一要求。這次關門一直持續到1996年1月6日，是美國歷史上唯一一次“跨年政府關門”。根據美國國會研究所的數據顯示，這一次關門給美國造成了超過14億美元的經濟損失。