美國預(yù)算僵局：一場有驚無險的貼線博弈

2013年10月11日 02:06
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：蘇亮瑜

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最近美國會兩黨再次在2014財年聯(lián)邦政府財政預(yù)算案和提高債務(wù)上限問題上狹路相逢，致使聯(lián)邦政府在18年后再次陷入關(guān)門尷尬。

這次財政預(yù)算僵局再度反映兩黨對政府職能和市場機(jī)制上的認(rèn)識差異較大。自奧巴馬政府執(zhí)政以來，民主黨先后通過立法手段擴(kuò)大政府角色，如加強(qiáng)金融市場監(jiān)管、提高稅收等，共和黨人對此深感不滿并力圖扭轉(zhuǎn)下風(fēng)局面。如共和黨自2011年控制眾議院以來，為叫停奧巴馬醫(yī)療改革法案策動的四十多次投票，但幾無建樹，這使共和黨議員認(rèn)為必須將該問題跟政府關(guān)門或美債違約相掛鉤才可能取得突破。而奧巴馬總統(tǒng)視國會通過醫(yī)療改革法案為執(zhí)政以來最大成就，并曾表示為通過該法案不惜只任一屆總統(tǒng)，不太可能在此問題上做重大讓步。從這個角度而言，政府部門臨時停擺幾乎是必然的。

從技術(shù)手段看，就美國會的機(jī)制設(shè)計上，負(fù)責(zé)財政預(yù)算審議的國會機(jī)構(gòu)包括參眾兩院的財政和籌款委員會、授權(quán)委員會、預(yù)算委員會、撥款委員會和規(guī)則委員會。當(dāng)前卡殼主要在授權(quán)委員會和預(yù)算委員會，即眾議院的授權(quán)和預(yù)算委員會中持有財政保守立場的兩黨議員，認(rèn)為醫(yī)改法案這一權(quán)利性項(xiàng)目，繞過了國會預(yù)算委員會的審批（權(quán)利性項(xiàng)目無需每年通過國會審批），假若政府無法削減其他財政支出，政府債務(wù)上限談判將永無止境，損害國會自1974年爭取到的財政審批權(quán)限，并容易觸發(fā)政府的赤字依賴等道德風(fēng)險；而且盡管醫(yī)改法案打著保障窮人利益，但卻在抬高企業(yè)運(yùn)營成本的同時，干擾甚至扭曲就業(yè)市場，使窮人能否收益極具不確定性，因?yàn)槠髽I(yè)為節(jié)約成本，傾向于大量雇傭臨時工，且把臨時工每周工作時間限定在30小時以內(nèi)，導(dǎo)致邊緣群體既無法有效享受醫(yī)改法案的福祉，又影響其工薪收入。

同時，當(dāng)前僵局也發(fā)生在國會撥款委員會。1974年美國《預(yù)算法案》使國會擁有確定財政撥款優(yōu)先排序的權(quán)力，這意味著目前即便國會預(yù)算和授權(quán)委員會不把預(yù)算法案與醫(yī)改、債務(wù)上限等掛鉤，國會撥款委員會的財政保守派議員也很容易通過主導(dǎo)撥款方案，調(diào)整項(xiàng)目撥款優(yōu)先權(quán)順序，如調(diào)低醫(yī)改方案的撥款優(yōu)先權(quán)等，導(dǎo)致財政預(yù)算僵局難以真正突破。因?yàn)閾芸罘ò笩o法通過，整個財政預(yù)算法案就無法進(jìn)行表決。因而緩和當(dāng)前僵局的可行方案，將是參眾兩院的撥款委員會制定并通過臨時撥款法案，為國會中財政保守派與自由派的兩黨議員提供幾周時間，展開合作博弈，以爭取雙方在妥協(xié)中達(dá)成一個各方都能接受的方案。

正是美國會這種權(quán)力分散、且旨在探尋合作博弈結(jié)果的行為準(zhǔn)則，使投資者并不真的認(rèn)為財政問題已成為死結(jié)，因?yàn)橥顿Y者相信不論是從黨派上還是立場上，國會議員都是基于選民利益（實(shí)際就是國家利益）之考慮，加之國會在機(jī)制和程序設(shè)計上設(shè)定了許多敏感性應(yīng)對機(jī)制，如臨時撥款機(jī)制等，為避免最壞結(jié)果提供許多可選方案。

進(jìn)而言之，持有任何立場的議員都把代議作為解決問題，而非制造對峙的工具，在博弈訴求上既絕非無病呻吟的政治鬧劇，又不會出現(xiàn)“魚死網(wǎng)破”結(jié)果。畢竟，在現(xiàn)代民主政治中，隨著社會利益多元化、權(quán)利主張和訴求多元化以及社會結(jié)構(gòu)的扁平化，代議制可能是有效平衡不同利益主體利益，避免政治街頭化、廣場化的有效方式。

由此看來，當(dāng)前美國財政預(yù)算僵局雖驚魂動魄但絕非玩火，出現(xiàn)部分市場人士擔(dān)憂的所謂美國國債違約等極端事情之概率很低，因?yàn)榧幢憬┚殖掷m(xù)，奧巴馬政府和國會撥款委員會等也通過各種優(yōu)先撥款方案，避免國債市場的違約。

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