上海啟動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革3.0版：改監(jiān)管、推激勵(lì)、促成長(zhǎng)

2013年10月11日 07:51
來(lái)源：上海證券報(bào)

人參與條評(píng)論

月初，一份上海市國(guó)資委高層內(nèi)部發(fā)言紀(jì)要在投資圈悄然流傳，透露了上海新一輪國(guó)資改革方案諸多信息。這一方案被業(yè)內(nèi)稱為迄今國(guó)資國(guó)企改革的最高版本——3.0版。

昨晚，上證報(bào)多方求證獲悉，改革方案已提至上海市政府，市政府?dāng)M于10月底之前正式發(fā)布。與上述發(fā)言紀(jì)要及網(wǎng)絡(luò)解讀不同，上證報(bào)多方獲悉，新一輪上海國(guó)資國(guó)企改革的核心是下放權(quán)力、推行股權(quán)激勵(lì)、修繕考核機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

上海國(guó)資是僅次于央企的第二大國(guó)資系統(tǒng)，其動(dòng)向備受關(guān)注。上海擬在十八屆三中全會(huì)前夕推出該方案，有拋磚引玉、欲領(lǐng)風(fēng)氣之先意蘊(yùn)。據(jù)悉，國(guó)資改革將是三中全會(huì)重要議題之一，近日國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心為三中全會(huì)獻(xiàn)策八大重點(diǎn)改革方案，其一即是“深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”。

從方案內(nèi)容看，幾大創(chuàng)新及突破口透出中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)改革的意蘊(yùn)。

其一是監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變。對(duì)企業(yè)，按照競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、保障類的企業(yè)分類監(jiān)管。

對(duì)國(guó)資委，要求定位變化，趨向淡馬錫管理模式。此輪改革的目標(biāo)是：“國(guó)企要做公眾公司，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中立。國(guó)外標(biāo)桿是GE；國(guó)內(nèi)標(biāo)桿是萬(wàn)科、聯(lián)想。”國(guó)資委高層內(nèi)部如此表示。淡馬錫模式要義是什么？“淡馬錫就是按照私人公司的一套做法管國(guó)資。”上海市政府某高層此前如此解讀。根據(jù)此次改革方案，未來(lái)上海將下放權(quán)力給國(guó)企，除國(guó)企一把手（黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)）仍需政府任命，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員將按市場(chǎng)化方式由公司自行招聘，以化解當(dāng)下國(guó)企內(nèi)耗與扯皮弊病。

其二，是推廣市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制與創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制試點(diǎn)。這是我國(guó)國(guó)企經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與痛點(diǎn)的癥結(jié)源頭，亦是本次改革核心突破口。

未來(lái)發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的上海國(guó)有控股上市公司，將擴(kuò)大試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃的力度與范圍。同時(shí)，在配合負(fù)面清單管理的政府行政思路上，就需容忍更多的企業(yè)自身創(chuàng)新，并能夠豁免創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)造成的潛在損失。“除了股權(quán)激勵(lì)，領(lǐng)導(dǎo)班子考核機(jī)制也會(huì)改革，為此，將統(tǒng)一黨委與董事會(huì)兩個(gè)任期。”一位了解方案的人士透露。

對(duì)此，改革中可能出現(xiàn)金融工具創(chuàng)新和特殊制度安排，包括養(yǎng)老金管理計(jì)劃、優(yōu)先股、黃金股等金融工具等等。

其三是優(yōu)化國(guó)資配置、合理產(chǎn)業(yè)布局，利用資本市場(chǎng)繼續(xù)推動(dòng)整體上市與并購(gòu)整合，國(guó)資證券化率進(jìn)一步提高。同時(shí)，本次改革將特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際化。上海市政府高層此前在國(guó)資委內(nèi)部會(huì)議上明確提出要培養(yǎng)上海的跨國(guó)公司。

民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，此次改革是上海在地方國(guó)資管理上的一種嘗試，改革經(jīng)驗(yàn)料會(huì)成為央企改革的重要借鑒。