上海啟動國資國企改革3.0版：改監管、推激勵、促成長

2013年10月11日 07:51
來源：上海證券報

人參與條評論

月初，一份上海市國資委高層內部發言紀要在投資圈悄然流傳，透露了上海新一輪國資改革方案諸多信息。這一方案被業內稱為迄今國資國企改革的最高版本——3.0版。

昨晚，上證報多方求證獲悉，改革方案已提至上海市政府，市政府擬于10月底之前正式發布。與上述發言紀要及網絡解讀不同，上證報多方獲悉，新一輪上海國資國企改革的核心是下放權力、推行股權激勵、修繕考核機制，推動相關企業及產業更好發展。

上海國資是僅次于央企的第二大國資系統，其動向備受關注。上海擬在十八屆三中全會前夕推出該方案，有拋磚引玉、欲領風氣之先意蘊。據悉，國資改革將是三中全會重要議題之一，近日國務院發展研究中心為三中全會獻策八大重點改革方案，其一即是“深化國有資產管理體制改革”。

從方案內容看，幾大創新及突破口透出中國新一輪經濟改革的意蘊。

其一是監管思路轉變。對企業，按照競爭類、功能類、保障類的企業分類監管。

對國資委，要求定位變化，趨向淡馬錫管理模式。此輪改革的目標是：“國企要做公眾公司，實現競爭中立。國外標桿是GE；國內標桿是萬科、聯想。”國資委高層內部如此表示。淡馬錫模式要義是什么？“淡馬錫就是按照私人公司的一套做法管國資。”上海市政府某高層此前如此解讀。根據此次改革方案，未來上海將下放權力給國企，除國企一把手（黨委書記、董事長）仍需政府任命，其他領導班子成員將按市場化方式由公司自行招聘，以化解當下國企內耗與扯皮弊病。

其二，是推廣市場化激勵機制與創新容錯機制試點。這是我國國企經營問題與痛點的癥結源頭，亦是本次改革核心突破口。

未來發展目標明確、具備再融資能力的上海國有控股上市公司，將擴大試點股權激勵或激勵基金計劃的力度與范圍。同時，在配合負面清單管理的政府行政思路上，就需容忍更多的企業自身創新，并能夠豁免創新風險造成的潛在損失。“除了股權激勵，領導班子考核機制也會改革，為此，將統一黨委與董事會兩個任期。”一位了解方案的人士透露。

對此，改革中可能出現金融工具創新和特殊制度安排，包括養老金管理計劃、優先股、黃金股等金融工具等等。

其三是優化國資配置、合理產業布局，利用資本市場繼續推動整體上市與并購整合，國資證券化率進一步提高。同時，本次改革將特別強調國際化。上海市政府高層此前在國資委內部會議上明確提出要培養上海的跨國公司。

民生證券研究院副院長管清友認為，此次改革是上海在地方國資管理上的一種嘗試，改革經驗料會成為央企改革的重要借鑒。