沿邊地區開放開發規劃有望在三中全會后出臺

2013年10月11日 07:55
來源：中國證券報

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國家主席習近平日前在亞太經合組織工商領導人峰會上表示，我們將實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。

改革與開放本就密不可分，三中全會將規劃我國全新的開放戰略。中國證券報記者日前獲悉，促進沿海、內陸、沿邊開放優勢互補的新政策有望在三中全會后出臺。其中，《沿邊地區開放開發規劃(2012-2020)》或率先推出。對于包括TPP(跨太平洋伙伴關系協議)、TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定)，以及基于服務貿易總協定所開展的服務貿易協定談判，我國正在積極關注。

“三位一體”開放新格局

如果說十七大報告提出的“深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放”是新一輪開放格局的雛形，那么十八大報告提出的“創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域”，則拉開了沿海、內陸、沿邊“三位一體”開放格局序幕。

中國證券報記者日前獲悉，由商務部、發改委牽頭編制的《沿邊地區開放開發規劃(2012-2020)》有望在三中全會后出臺，以加快推進沿邊地區開放開發。

在經濟全球化、區域經濟一體化不斷推進大背景下，加快內陸和沿邊地區開放已變得日益緊迫。促進開放空間從沿海向沿邊延伸，對于優化開放空間布局、促進區域協調發展、打造東西呼應、海陸并進的空間開放格局，具有重要戰略意義。

商務部副部長王超認為，堅持沿海、內陸和沿邊開放相結合，需要深化沿海開放，鞏固沿海地區開放先導地位，推動沿海開放型經濟率先轉型升級，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造和現代服務業基地轉化；擴大內陸開放，有序引導外向型加工制造業向內陸地區轉移，培育國際加工制造基地和外向型產業集群；加快沿邊開放，推動基礎設施與周邊國家互聯互通。加快重點口岸、邊境城市建設，發展面向周邊市場的優勢特色產業。

培育區域發展開放高地

十八大報告和習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講均提到，培育帶動區域發展的開放高地。

梳理各地規劃信息可以看到，區域發展的開放高地正在形成：深化內蒙古與俄羅斯、蒙古等國家的經貿合作與技術交流，發揮內引外聯的樞紐作用，打造“向北開放重要橋頭堡”；深化新疆與中亞、西亞、南亞及歐洲國家的合作，加快與內地及周邊國家物流大通道建設，發揮上海合作組織作用，打造“向西開放門戶”；以廣西為核心，建設并完善與東盟合作平臺，在中國-東盟自由貿易區中發揮更大作用，增強參與國際經濟合作和競爭的能力，打造“東盟合作高地”；深化大湄公河次區域合作，加強云南與東南亞、南亞、印度洋沿岸國家合作，建設西南出海戰略通道，打造“向西南開放重要橋頭堡”。

自上海自貿區掛牌以來，各地建設“泛自貿”的熱情日益高漲。據不完全統計，近期有10余個省市傳出積極籌劃“泛自貿”改革試點方案的消息：天津東疆保稅港區有意向自由貿易區轉型、青島申報創建自由貿易試驗區等。

雖然多個城市都在為“自貿”而戰，但其所籌備的“泛自貿區”概念與上海自貿區大不相同。上海自貿區是國際性的，開放和改革的力度空前。其他各地上報的“自貿區方案”均為區域性的，主要為發揮區位優勢，帶動當地經濟整體發展。

業內人士認為，在實施區域發展戰略過程中，一個地區有可能既是先行先試區，又是邊境開放區、邊境貿易區、出口加工區等。各種名頭一應俱全，多種優惠政策重復疊加，容易出現類似區域經濟一體化過程中的“意大利面條碗”現象，應極力避免。

服務貿易開放將提速

業內人士認為，加速內地和沿邊開放離不開服務貿易開放發展。無論是創新開放模式、創新貿易方式，還是推動市場多元化，尋找新的貿易增長點，都需要把擴大內地和沿邊開放作為重要內容，更需擴大服務貿易發展。尤其在包括TPP和TTIP在內的國際貿易規則制定過程中，加入服務貿易協定談判，擴大服務業已是必然趨勢。

“今后幾年，中央政府將進一步加大服務貿易領域開放力度，積極有序地擴大服務業市場準入，健全服務貿易法律法規體系，逐步建立開放的多邊服務貿易體制。”王超表示，中央政府將推動服務業“引進來”與“走出去”相結合，促進重點行業服務貿易發展，加強對外合作，積極推動我國服務貿易全面發展。

商務部發布的《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》明確提到，繼續擴大服務領域對外開放。更加重視服務領域對外開放工作；更加重視穩步擴大現代服務進口；更加重視與重點國家和地區服務貿易管理機構建立聯系，充分利用自由貿易協定加強與有關國家和地區的服務貿易交流與合作。

商務部新聞發言人姚堅日前表示，入世十幾年來，我國一直實施自主開放，下一步服務業的擴大開放也是必然發展趨勢。目前我國非常關注國際貿易規則的制定進程，包括TPP、TTIP等等，也包括基于服務貿易總協定所開展的服務貿易協定談判的過程。“中國如果加入談判，對于服務貿易協定談判以及收獲的實質性，都是有著積極的意義。”