沿邊地區開發規劃編制加快多省欲申請邊境自貿區

2013年10月11日 08:15
來源：21世紀經濟報道

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本報記者定軍

實習記者張亞平北京、廣州報道

上海獲批成立國內首個自貿區之后，很多邊境城市也開始行動起來。

本報記者獲悉，目前作為沿邊重點開發開放試驗區的多個地區和城市，預備申請邊境自由貿易區（示范區）。這包括廣西的東興和憑祥，以及新疆霍爾果斯，內蒙古滿洲里也有類似想法。

浙江大學西部發展研究院書記陳健認為，邊境城市能否成為自由貿易區，取決于中央態度。“不過每個地方應該有自己的特色，在發展自由貿易和經濟合作方面具有差異性。”

邊境自由貿易區申請，在近期商務部和國家發改委編制沿邊地區開放開發規劃的調研時亦有提及。比如憑祥市委書記邱明宏，就在調研期間懇請國家商務部對憑祥邊境自由貿易示范區申報給予大力支持。國家啟動沿邊地區開發，目的是要通過這些地區的發展帶動沿邊省區得以經濟快速發展。目前沿邊各省正在加快編制相關規劃，預備在產業、區域和政策等方面得到國家支持。這些規劃上報后，有望經過國家采納修改后成為國家戰略。

多省加快編制沿邊開發規劃

本報記者獲悉，目前除了國家發布了黑龍江和內蒙古東北地區的沿邊規劃外，內蒙古、新疆、廣西等地都在加快編制全省的沿邊地區規劃。

這些規劃的一個核心，是要形成中國與周邊地區經濟合作的橋頭堡。比如內蒙古、新疆、云南、廣西預備分別提出，本地是中國對北部、對西部、對西南，以及對東南亞開發開放的橋頭堡，進而發揮經濟拉動作用，形成區域的增長極。

內蒙古目前有呼包銀榆（呼和浩特、包頭、銀川、榆林）城市群規劃。不過內蒙古發展研究中心副主任楊臣華認為，實施內蒙古邊境開發后，會有新的區域格局。

內蒙古沿邊規劃初步設想有七條經濟帶，基本跟國家的幾個區域合作有關，比如最東邊的綏河-滿洲里這一線，中間有蒙古阿爾山-長吉圖一線，再往下是錫寧格勒-通遼、赤峰與遼寧經濟帶。還有呼包鄂為核心的區域與京津冀、西部相關省份的經濟合作帶等。

“這基本構架了我們對俄、對蒙開放過程中的幾個東西經濟帶，更有效地把沿邊經濟帶和腹地經濟帶更有效的結合起來。”他說。而記者獲悉，各地編制的邊境地區開放開發規劃，與商務部和國家發改委編制的《沿邊地區開放開發規劃》相吻合。

近期商務部綜合司和國家發改委西部司，在廣西舉行了沿邊地區開發開放規劃的座談會，沿邊廣西、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、西藏、新疆、新疆建設兵團、甘肅、云南、貴州等省（區）商務、發展改革部門人士參加。

國家發改委西部司副司長歐曉理表示，各沿邊省（區）要對規劃進一步修改和完善，提出可行性意見并盡快上報；國家層面針對規劃也將實行開放性的思維和思路，并盡快將規劃上報國務院審批后實施。

一位接近國家發改委人士指出，預計以后國家沿邊地區規劃和地方省區的規劃將相適應，其中國家規劃本身一些內容為地方規劃演變而成。未來這些地區與黑龍江邊境開發一樣，將會有產業、區域以及城市群、交通等綜合規劃。

申建邊境自貿區

不過，目前各地一個最大的亮點是，邊境省份紛紛預備申請自己作為邊境自貿區（示范區或試驗區）。

其中廣西東興作為重點地區開發放試驗區的申請報告已經完成。憑祥作為沿邊特區開放城市，也提出了上報的構想。