賈康：堅持分稅制改革方向不動搖

2013年10月11日 10:15
來源：鳳凰財經綜合

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鳳凰財經綜合十八屆三中全會即將在下月召開，財稅體制改革是最受關注的核心改革領域之一，當前土地財政、地方債務等問題的矛盾越來越突出，而分稅制常常被指責，近日財政部財政科學研究所賈康、梁季撰文稱，應堅持分稅制改革方向不動搖。

“搞市場經濟，就必須實行分稅分級財政體制——這是世界各國在市場經濟發展中不約而同形成的體制共性與基本實踐模式。近些年來地方財政運行中出現的縣鄉財政困難、隱性負債、土地財政、“跑部錢進”等問題，絕非分稅制所造成，恰恰是因為分稅制改革在深化中遇阻而尚沒有貫徹到位，特別是在省以下還并未成型所引致。”

至于為何要堅持分稅制改革的方向，賈康提到，市場經濟體制要求政府的事權、財權主要定位于公共領域，這必然要求改變按行政隸屬關系組織財政收入的規則，而走向法治背景的分稅分級體制，讓企業得以無壁壘地跨隸屬關系、跨行政區域兼并重組升級優化而釋放潛力活力，充分公平競爭。同時在政府間關系上，也遵循規范與效率原則，由各級政府規范化地分工履行公共財政職能，將事權與財權在各級政府間進行合理劃分，配之以財力均衡機制即以資金“自上而下流動”為主的轉移支付。

因此，分稅制既適應了市場經濟下政府維護市場秩序、提供公共產品職能定位的內在要求，也迎合了各級政府間規范化地、可預期地分工與合作以提高公共資源配置效率的公共需要。

關于未來的改革方向，賈康表示至少包括六點，摘編如下；

1，原來的五個政府層級扁平化為中央、省、市縣三個層級，積極、漸進推進省以下分稅制的貫徹落實；

2，在頂層規劃下調整、理順中央與地方三層級事權劃分，合理和力求清晰地劃分政府間支出責任；

3，積極完善以稅種配置為主的各級收入劃分制度。大力推進資源稅改革（以“從價征收”機制覆蓋到煤炭為重頭戲）和積極擴大房地產稅改革試點范圍；擴大消費稅征收范圍，調整部分稅目的消費稅征收環節，將部分消費稅稅目收入劃歸地方；將車輛購置稅劃歸為地方收入；積極推進“營改增”；

4，加強對欠發達地方政府的財力支持，降低專項轉移支付占全部轉移支付的比重；

5，全口徑預算前提下編制3-5年中期滾動預算，加快地方陽光融資的公債、市政債制度建設步伐；

6，積極、理性地推進財稅法制建設。