賈康：堅(jiān)持分稅制改革方向不動(dòng)搖

2013年10月11日 10:15
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

人參與條評(píng)論

鳳凰財(cái)經(jīng)綜合 十八屆三中全會(huì)即將在下月召開(kāi)，財(cái)稅體制改革是最受關(guān)注的核心改革領(lǐng)域之一，當(dāng)前土地財(cái)政、地方債務(wù)等問(wèn)題的矛盾越來(lái)越突出，而分稅制常常被指責(zé)，近日財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所賈康、梁季撰文稱，應(yīng)堅(jiān)持分稅制改革方向不動(dòng)搖。

“搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須實(shí)行分稅分級(jí)財(cái)政體制——這是世界各國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不約而同形成的體制共性與基本實(shí)踐模式。近些年來(lái)地方財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、隱性負(fù)債、土地財(cái)政、“跑部錢進(jìn)”等問(wèn)題，絕非分稅制所造成，恰恰是因?yàn)榉侄愔聘母镌谏罨杏鲎瓒袥](méi)有貫徹到位，特別是在省以下還并未成型所引致。”

至于為何要堅(jiān)持分稅制改革的方向，賈康提到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)主要定位于公共領(lǐng)域，這必然要求改變按行政隸屬關(guān)系組織財(cái)政收入的規(guī)則，而走向法治背景的分稅分級(jí)體制，讓企業(yè)得以無(wú)壁壘地跨隸屬關(guān)系、跨行政區(qū)域兼并重組升級(jí)優(yōu)化而釋放潛力活力，充分公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)在政府間關(guān)系上，也遵循規(guī)范與效率原則，由各級(jí)政府規(guī)范化地分工履行公共財(cái)政職能，將事權(quán)與財(cái)權(quán)在各級(jí)政府間進(jìn)行合理劃分，配之以財(cái)力均衡機(jī)制即以資金“自上而下流動(dòng)”為主的轉(zhuǎn)移支付。

因此，分稅制既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共產(chǎn)品職能定位的內(nèi)在要求，也迎合了各級(jí)政府間規(guī)范化地、可預(yù)期地分工與合作以提高公共資源配置效率的公共需要。

關(guān)于未來(lái)的改革方向，賈康表示至少包括六點(diǎn)，摘編如下；

1，原來(lái)的五個(gè)政府層級(jí)扁平化為中央、省、市縣三個(gè)層級(jí)，積極、漸進(jìn)推進(jìn)省以下分稅制的貫徹落實(shí)；

2，在頂層規(guī)劃下調(diào)整、理順中央與地方三層級(jí)事權(quán)劃分，合理和力求清晰地劃分政府間支出責(zé)任；

3，積極完善以稅種配置為主的各級(jí)收入劃分制度。大力推進(jìn)資源稅改革（以“從價(jià)征收”機(jī)制覆蓋到煤炭為重頭戲）和積極擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍；擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)整部分稅目的消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)，將部分消費(fèi)稅稅目收入劃歸地方；將車輛購(gòu)置稅劃歸為地方收入；積極推進(jìn)“營(yíng)改增”；

4，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地方政府的財(cái)力支持，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重；

5，全口徑預(yù)算前提下編制3-5年中期滾動(dòng)預(yù)算，加快地方陽(yáng)光融資的公債、市政債制度建設(shè)步伐；

6，積極、理性地推進(jìn)財(cái)稅法制建設(shè)。

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