前海受壓 廣東欲爭自貿區紅利

2013年10月11日 21:39
來源：經濟觀察報

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前海受壓 廣東欲爭自貿區紅利

楊興云

繞過圍欄，在距離前海管理局新址二三百米的地方，一臺碩大的吊車將一個巨型圓形平底的金屬重物迅速提升到數米的高空，然后猛然砸向堆積著高低不平石塊的地面。

這項工作是在夯實填海形成的地基。操作吊車的鴻基公司蘇師傅指著身邊的吊車告訴經濟觀察報記者，他在這片地塊上已經工作了兩個多月，近期根據上面的要求明顯加快了工作進度，大概再有一個月時間就可完成地基的夯實工作。

上海自貿區掛牌之后。深圳市民紛紛質疑前海開發“只聽樓梯響，不見人下來”，到現在仍然是一片蠻荒之地。對此，前海管理局新聞發言人王錦俠表示，上述誤會在于上海自貿區所包括的范圍基本上都是建成區，而前海15平方公里面積中，有6平方公里需要以填海的方式獲得，而填海的過程要遵循地質沉降的規律。前海開發定案兩年來，一直在進行填海工作。

王錦俠說，前海目前抓緊在做的工作主要是以金融創新為重點，全力探索體制機制創新。金融創新是前海金融改革的主線之一。在國務院批復前海的22條先行先試政策中，金融政策就占了8條，從已經入住前海的金融企業類型來看，目前前海已經成為基金公司注冊的首選之地。據統計，證監會2012年至今新批的基金管理公司中，有1/4落戶前海；基金子公司、期貨子公司中有1/3落戶前海。與此同時，私募股權在前海也已經形成聚集效應。在已入區的金融企業中，私募股權投資類企業占比超47%。

此外，在上海自貿區設立的影響之下，廣東也加快申請自貿區的步伐。深圳一位銀行高層人士向經濟觀察報記者透露，廣東自貿區的方案已上報國家相關部門審批，自貿區范疇擬包括廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴和廣州白云空港。但政府相關官員對于此說法不予置評。

前海的金融創新

王錦俠介紹，為持續保障在金融改革、土地管理改革、法定機構運行機制、法治建設等方面先行先試的創新能力，目前前海正在籌劃建立前海創新研究院，其方式是通過借鑒國際經驗，政府不出錢，吸收社會資本成立基金，邀請行業頂級專家，充分借助外腦。現在已有一些金融機構愿意參與進來。

“前海開發的重中之重是推進金融創新，在這方面首先是強化與國家部委的協調溝通，推動政策的創新，目前正在籌備召開第三次前海部際聯席會議。” 王錦俠說。

據了解，在金融創新方面，目前前海正在加緊下述幾個領域的工作：一是加快推進前海股權投資母基金設立，探索建立跨境金融資產交易平臺、前海私募股權交易中心；二是探索引進符合條件的香港金融機構在前海設立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司；三是探索離岸金融試點，開展跨境貿易電子商務支付業務、跨國公司總部外匯資金池集中運營試點，允許港幣、人民幣在區內自由流通和兌換；四是推動國家監管部門在前海設立金融監管服務局，并協調深圳市、區出臺鼓勵措施吸引金融總部機構在前海集聚。

王錦俠說，除金融領域的創新之外，前海同時也在深化其他領域的體制創新。例如，深入實施前海土地管理改革要點，有序推進土地出讓和單元開發。加快前海法庭和深圳國際仲裁院建設，適時引進香港國際仲裁中心在前海設立分支機構，營造國際化法治營商環境等。

前海發展重中之重的問題，是如何推進與香港的緊密合作。

今年7月上旬，深圳市長許勤帶隊到港拜訪特首和政務司司長后，已達成協議，雙方每半年互訪一次，前海是會晤重要的議題。

與此同時，深港之間還建立了深港前海聯合工作組，下設金融政策、法制環境、專業服務暨CEPA先行先試、投資推廣、規劃建設、人才政策六個專責小組，定期研究并解決前海開發建設中的深港合作重大問題。

前海還在工程建設領域探索深港合作新模式，以前海土地開發作為試點，依托香港發展局與前海管理局之間建立的聯席會議制度，爭取深港之間土地政策、工程建設政策以及人才政策的突破。

在深港人才交流方面，前海還促成香港有關部門與前海管理局互派人員進行雙向掛職交流，探索建立香港大學生實習實踐基地。

接下來，前海還將與香港相關社會團體合作，推出一些專門由香港企業主導開發的地塊，依托香港有實力、有影響力、有代表性的行業協會和中介組織，建立香港優勢產業的集聚區，真正體現前海“深港合作”的特點。

王錦俠說，今年前海22個新建項目將在12月31日前全部開工，并在年底前完成2014年建設項目的前期工作。

廣東欲爭自貿區？

隨著中國（上海）自由貿易試驗區的設立，廣東也將向國家提出設立自貿區方案的消息引起了輿論的關注。

此前曾有媒體報道，根據商務部駐深圳特派員辦事處的披露，廣東自貿區初步方案已經成形，近期將迎來商務部調研組對其進行可行性評估，評估通過后將報送國務院進行審批。廣東自貿區的范疇擬定為廣州的南沙、深圳的前海、珠海的橫琴和廣州白云空港，定位仍然鎖定粵港澳合作。

深圳一位銀行高層人士也向經濟觀察報記者表示，有關廣東自貿區的方案已經上報國家審批。

經濟觀察記者就上述信息向相關官員求證。廣東省發展研究中心副主任李惠武表示，關于廣東自貿區的相關工作由廣東省外經貿廳負責，方案“應該還沒有上報”。王錦俠則直接表示不清楚相關情況，他說，政府近日已要求不就自貿區的問題接受媒體采訪，也不要評論與上海自貿區相關的問題。

采訪中一些專家對廣東粵港澳自貿區方案能夠獲批并不看好。長期進行自貿區研究的廣東外語外貿大學教授左連村表示，中國（上海）自由貿易試驗區的名稱已經表明，上海將率先進行新一輪對外開放先行先試，為全國探路，因此，至少在今后三年之內很難會批準設立新的自貿區。

曾經參與調研制定南沙以及前海方案課題的深圳大學中國經濟特區研究中心原主任曹龍騏教授也認為，選擇上海設立自由貿易實驗區實際上有避開香港因素牽制的考量，因此，他預計中央不會在短期內再批準其他自貿區。

左連村表示，急欲提出報批自貿區方案，顯示了廣東在爭取改革紅利方面的急切心情，另一方面也暴露出害怕失去改革排頭兵地位的失落。改革開放以來廣東獲得了比任何一個區域都要多的優惠政策，現在改革的動能已經出現衰竭。

上海自貿區獲批后，包括前海在內的珠三角幾個對外開放的前沿區域，均感受到影響和沖擊。

李惠武表示，上海自貿區的設立對前海、橫琴以及南沙的先行先試空間肯定會有壓縮。左連村也認為，上海自貿區的設立，將使香港中國離岸金融中心的位置移位。上海自貿區未來關注的絕對不會是傳統的貿易領域，而是對中國對外開放的整體探索，因此，新一輪改革開放的龍頭已經從廣東移位到上海，新的改革紅利也將在上海產生。

中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江也認為，上海自貿區的設立對前海的沖擊不言而喻，因為二者在金融改革方面的相似和重疊的概率非常大。

事實上，上海自貿區的設立對一部分原本欲投資前海的香港金融 界人士已經產生影響。香港宏鑫金融控股集團總經理梁千程表示，據他所知，近期有金融 界人士已經暫停投資前海的計劃，開始研究上海自貿區的相關政策。

“廣東其實用不著著急，能夠扎扎實實消化好中央之前賦予的政策，比如對前海、橫琴以及南沙的政策，尤其是CEPA的內容就能為廣東發展拓展更大的空間。” 左連村說。

曹龍騏表示，關于深港融合，其實還有很長的路要走。他以深圳落馬洲河套的開發為例，幾年前深港曾經組成六個組進行規劃調研，最后提出的方案五花八門難以統一，導致相關開發至今仍然擱置。“深港合作尚且如此，粵港澳自貿區難度就更大。”

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