人民日?qǐng)?bào)：美國(guó)政府“關(guān)門風(fēng)波”凸顯政治制度缺陷

2013年10月12日 04:26
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

人參與條評(píng)論

本報(bào)駐美國(guó)記者　廖政軍

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年10月12日 11 版）

10月11日，美國(guó)聯(lián)邦政府部分關(guān)閉已有11天，但兩黨經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商后無(wú)妥協(xié)跡象，政府債務(wù)違約危機(jī)仍難以消除。在這一次“關(guān)門風(fēng)波”中，美國(guó)兩黨相爭(zhēng)、兩院分治的政治制度被極端化，原本的權(quán)力制衡已發(fā)展到惡意打壓、惡性競(jìng)爭(zhēng)的地步，甚至日益演變成頑固的、不妥協(xié)的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。有評(píng)論認(rèn)為，這凸顯美國(guó)政治制度的設(shè)計(jì)缺陷，且越是危機(jī)時(shí)刻，缺陷暴露得越明顯。

民眾對(duì)政府滿意度跌至40多年新低

這一場(chǎng)“關(guān)門風(fēng)波”或多或少會(huì)拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑也損害了美國(guó)政府形象。美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普公司發(fā)布的一項(xiàng)最新民調(diào)結(jié)果顯示，受聯(lián)邦政府部分關(guān)閉影響，目前僅有18%的美國(guó)民眾對(duì)政府感到滿意，比上月下跌了14個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下1971年以來(lái)最低紀(jì)錄。上一次民調(diào)結(jié)果最低點(diǎn)出現(xiàn)在2011年9月，當(dāng)時(shí)奧巴馬政府也正與國(guó)會(huì)就提高債務(wù)上限問(wèn)題展開(kāi)爭(zhēng)斗。

蓋洛普公司另一項(xiàng)調(diào)查顯示，“關(guān)門風(fēng)波”的負(fù)面效應(yīng)也波及美國(guó)民眾對(duì)民主和共和兩黨的滿意度。數(shù)據(jù)顯示，眼下民眾對(duì)共和黨的支持率為28%，比9月份驟降10個(gè)百分點(diǎn)，是蓋洛普公司自1992年開(kāi)始這項(xiàng)調(diào)查以來(lái)的最低值；民眾對(duì)民主黨的支持率也比上個(gè)月下跌4個(gè)百分點(diǎn)，降至43%。

“美國(guó)式”民主制度弊端頻現(xiàn)

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》曾撰文批評(píng)共和黨每次都拿政府預(yù)算問(wèn)題開(kāi)戰(zhàn)，但最后都沒(méi)有撈到任何好處。文章稱，在1995年那一場(chǎng)危機(jī)中，共和黨未能如愿將民主黨政府逼入絕境，卻導(dǎo)致政府出現(xiàn)14億美元的經(jīng)濟(jì)損失，也給共和黨一個(gè)慘痛教訓(xùn)。如今18年后，同樣戲碼卷土重來(lái)，令人懷疑共和黨是否從失敗中吸取教訓(xùn)。

美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員蓋爾斯頓對(duì)本報(bào)記者表示，兩黨相爭(zhēng)的結(jié)果常常是兩敗俱傷。他比喻說(shuō)，當(dāng)兩輛汽車在一座單行橋上相向而行時(shí)，假如其中一方突然轉(zhuǎn)向避免相撞，另一方贏得游戲；假如雙方都轉(zhuǎn)向，則游戲失敗，但仍能進(jìn)入新的一輪游戲；假如雙方都不轉(zhuǎn)向，則兩車相撞，游戲徹底結(jié)束。“這就是兩黨爭(zhēng)斗的寫照，任何一方都不愿轉(zhuǎn)向，且始終等待另一方先妥協(xié)。”他認(rèn)為，在這一場(chǎng)“權(quán)力之戰(zhàn)”中，雙方能否達(dá)成“停火協(xié)議”都將基于條件的滿足，而這又恰恰是兩黨濫用權(quán)力制衡來(lái)維護(hù)黨派利益的體現(xiàn)。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家弗里德曼更是一針見(jiàn)血地指出，這一場(chǎng)因少數(shù)激進(jìn)派議員逼迫產(chǎn)生的“關(guān)門風(fēng)波”反證出以多數(shù)原則為基礎(chǔ)的“美國(guó)式”民主制度正面臨威脅。他認(rèn)為，美國(guó)政治制度中有以下3方面發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化：首先是國(guó)會(huì)中少數(shù)議員不僅能掌控他們自己的政黨，甚至能夠掌控整個(gè)政府；其次，參與這一過(guò)程的議員們理直氣壯地認(rèn)為自己被賦予權(quán)力而更肆無(wú)忌憚；最后，當(dāng)極端派人士希望遠(yuǎn)離傳統(tǒng)的制度基礎(chǔ)即多數(shù)原則時(shí)，民主制度就已陷于危難中。

有分析人士認(rèn)為，權(quán)力制衡是美國(guó)政體中以三權(quán)分立為基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)，本是為了防止政府濫用權(quán)力，但如今事實(shí)表明，一些激進(jìn)派議員為維護(hù)黨派立場(chǎng)就在濫用權(quán)力，絲毫不考慮民生需要。而在為了各自政治利益互不相讓的政治生態(tài)中，美國(guó)政府的行政效能極其低下。美國(guó)著名政治學(xué)家喬姆斯基也憂心忡忡地表示，近年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)中出現(xiàn)黨派僅獲得少數(shù)票數(shù)、卻贏得多數(shù)席位的現(xiàn)象，且他們?cè)诶米约菏种械臋?quán)力不斷通過(guò)一些極為有損國(guó)家和民眾利益的議案。他說(shuō)，眼下美國(guó)政壇正在出現(xiàn)所謂“激進(jìn)派的暴亂”，尤其在保守的共和黨議員中間。“這些做法將會(huì)毀掉整個(gè)國(guó)家，甚至世界”。

制衡制度逐漸演變成“否決政體”

美國(guó)斯坦福大學(xué)民主、發(fā)展與法治研究中心資深研究員弗朗西斯·福山日前在《華盛頓郵報(bào)》上撰文指出，過(guò)去一個(gè)半世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)憲法的制衡作用一直在允許少數(shù)派阻礙主要的社會(huì)立法法案。其中最明顯的例子就是民權(quán)。譬如，內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束100年后，占少數(shù)的南部各州依然能夠阻止給予非洲裔美國(guó)人全面的公民權(quán)利和政治權(quán)利的聯(lián)邦法案。

福山認(rèn)為，與其他大多數(shù)民主制度相比，美國(guó)的憲法制度將立法機(jī)構(gòu)分成勢(shì)均力敵的參眾兩院，為政府決策設(shè)置了非同尋常的障礙。隨著兩黨政治方向和意識(shí)形態(tài)上漸行漸遠(yuǎn)，美國(guó)的制衡制度也逐漸演變成一種“否決政體”，即代表少數(shù)人立場(chǎng)的各種政治派別可以阻止多數(shù)派的行動(dòng)，并阻止政府采取任何行動(dòng)。因此，“我們的政治制度令人更容易阻止行動(dòng)，而不是作出具有前瞻性的決定”。他說(shuō)，眼下奧巴馬政府與共和黨議員之間出現(xiàn)的政治僵局正是惡性權(quán)力制衡導(dǎo)致的惡果。而由于美國(guó)的制度設(shè)計(jì)就是為了授權(quán)給少數(shù)人阻止多數(shù)人的，所以類似僵局很可能持續(xù)多年時(shí)間。

（本報(bào)華盛頓10月11日電）

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