養(yǎng)老改革或難動大手術實現(xiàn)全國統(tǒng)籌可解資金缺口問題

2013年10月14日 00:48
來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報作者：張蕭然

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養(yǎng)老改革或難動“大手術” 實現(xiàn)全國統(tǒng)籌可解決資金缺口問題

近日，人力資源和社會保障部等多個部委將召開會議，集中討論數(shù)月前由國內(nèi)幾大研究機構歷經(jīng)半年匯集而成的養(yǎng)老保險改革方案，并最終確立一個可行的方案上報國務院。

由于這次討論聚焦于社保頂層設計方案而備受關注，并被業(yè)內(nèi)認為是新一輪社保改革過程中一次非常重要的會議。但也有知情人士向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者透露，由于現(xiàn)實以及制度慣性等因素的制約，被專家寄于厚望的、對養(yǎng)老保險體系動大手術的改革方案將被擱置，養(yǎng)老保險的覆蓋面、保障水平和公平性等問題仍是會議討論的重點，而解決此問題的措施，比如全國統(tǒng)籌、企事業(yè)養(yǎng)老制度并軌、養(yǎng)老金增值、增加繳費年限等將成為會議討論的核心。

這里所謂的對養(yǎng)老保險體系動大手術主要是指由清華大學提交的改革方案。清華方案的核心是“用GDP的1%～2%，建立全覆蓋的、全國統(tǒng)一的、分步實施的‘國民基礎養(yǎng)老金’和‘個人儲蓄養(yǎng)老金’二元結構養(yǎng)老金制度”。

通過建立養(yǎng)老金稅制，即養(yǎng)老保險“費改稅”建立覆蓋全民的國民基礎養(yǎng)老金，雖然能從根本上解決目前我國社保待遇不公正以及養(yǎng)老金缺口等問題，并受到眾多專家的贊譽，但由于該方案將對現(xiàn)有養(yǎng)老體系推倒重來而重新架構新的體系。“考慮到現(xiàn)實等因素，該方案將不被納入議題”。

立足于解決現(xiàn)實問題的改革方案或措施將成為討論的焦點。接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的對外經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院副教授李長安表示，當前我國養(yǎng)老體系存在的主要問題還是養(yǎng)老保障的覆蓋范圍和保障水平以及社保的不公平問題。

雖然我國養(yǎng)老體系改革這幾年取得了很大的進步，但總體來看，仍與國民經(jīng)濟發(fā)展水平不相匹配，難以滿足民眾的期望。目前我國農(nóng)民一個月的養(yǎng)老保障金也就幾十塊錢，在通貨膨脹壓力比較大的情況下，這種收入甚至很難維持他們的基本生活。李長安指出，所以說提高保障水平和擴大覆蓋面是首要內(nèi)容。

擴大覆蓋面、提高保障水平都需要雄厚的養(yǎng)老金資金作為支撐，但這顯然與養(yǎng)老金不足的現(xiàn)狀相抵觸。如何兩者兼具、同時解決這兩個相抵觸的問題或許是當下討論養(yǎng)老改革方案的初衷。全國統(tǒng)籌、企事業(yè)養(yǎng)老金并軌制、養(yǎng)老金入市、增加繳費年限等解決此問題的措施將被一一討論。

由上述知情人士透露，一直緩慢推進的全國統(tǒng)籌或在這次會議上將再被提上日程。真正意義的全國統(tǒng)籌，是指養(yǎng)老保險的事權和財權都集中在中央，繳費由中央政府來管理，支出兜底也由中央政府來管理。一旦實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，所謂的基金缺口就不再存在。

目前我國養(yǎng)老金最大的特點就是各地區(qū)差異較大。比如13個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團存在缺口，但卻有18個省份有盈余。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，僅廣東一省就累計結余超過3000億元。如果建立全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金缺口將不復存在。

在省級統(tǒng)籌尚未做實的情況下，如果為改革注入動力促進全國統(tǒng)籌的推動仍面臨著較大的阻力。上述知情人士說，推動全國統(tǒng)籌目前上下各級政府均缺乏動力，如何實現(xiàn)真正的省級統(tǒng)籌或全國統(tǒng)籌這些目標仍需專家獻言獻策。

對于實現(xiàn)企事業(yè)養(yǎng)老制度并軌的途徑各方人士均已達成共識，主要是通過對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革，從而向企業(yè)養(yǎng)老制度靠攏。比如將實行單位與個人繳費、統(tǒng)賬結合的基本制度；建立基本養(yǎng)老金待遇與繳費期長短掛鉤；實行適合機關事業(yè)單位特點的補充養(yǎng)老保險辦法。