厲以寧：產權不清后遺癥 民企不聽話找個理由收拾你

2013年10月14日 16:27
來源：中國企業家網 作者：厲以寧

人參與條評論

北京大學光華管理學院名義院長、著名經濟學家厲以寧

從整個趨勢來看，從90年代前期一直到現在20年的時間里，可以看出民營企業跟國有企業大體上是平行發展。民營企業今天的主要問題是什么？把目標定在雙贏上面，民營企業該怎么做？國有企業該怎么做？厲以寧給出了自己的看法。

國有企業要改革，要變成真正的企業，大部分國有企業現在已經是股份公司，已經是上市公司，既然人家是上市公司，應該股東會、董事會、總經理、監事會、法人治理結構起作用，要你國資委直接管他干什么，你把企業變成不能自主經營的企業，這是失職。不該你管的要這么管，讓法人治理結構起作用，如果國家股份比較多，你控股，你要召開董事會做總決定，這樣企業、民營企業存在著平等的問題，今后不要去區分國企、民企，大家都是法人治理結構下的管理企業，是公平競爭，一切按法律法規的規定來做。

民營企業需要有體制的轉型才能適應當前的情況，體制轉型最重要的是什么或者前提是什么？必須產權得到保護，產權得到保護對民企來說是最根本性的問題。因為經常我們在聽到一些反映，保育鈞可能知道得更多，有一些情況都是他告訴我的，人家說前任市委書記、市長跟民企定的合同，許了很多條件，等人家來了，市長換人了，市委書記換人了就不承認了，要從頭開始，以前的工作就白做了。這個過程當中還遇到萬一情況變了，他不承認了，給你附加很多新條件，這是產權得不到保護。

以下是厲以寧演講的全文：

我今天要講的題目是“國企民企雙贏是國資體制改革和民企體制轉型”。

第一，國企民企的最終目標是雙贏共贏。從鄧小平同志南巡講話以后，民營企業一直在迅速發展，但民營企業依然是脆弱的。在1997、1998亞洲金融風暴的時候，2008年美國次貸危機的時候，2010年以來歐洲主權債務危機的沖擊下，民營經濟受到的打擊是最重的。但是90年代前期，民營企業有一段大發展時期。根據這兩種情況來看，我們不能夠說在90年代前期是國退民進，因為這不是中央的政策，那時候鄧小平南巡講話以后民營企業迅速發展起來這是歷史的必然性。我們也不能說從亞洲金融風暴，特別是美國次貸危機之后中國的政策是國進民退，這也不是。一個時期經濟格局的變化對民營企業的影響大，這是必然的，所以很多情況還在表面上。舉個例子，銀行貸款困難，融資難問題一直沒有解決，因此國有企業比較容易獲得貸款，尤其是國有的大企業，有一些國有企業下面成立了子公司，子公司專門從放債，從國家和銀行得到的貸款，因為自己在那種情況下沒有太大的投資框架，就交給子公司放債。這個情況是不能說是國家政策如此，只是在一些環節上出現問題。從整個趨勢來看，從90年代前期一直到現在20年的時間里，可以看出民營企業跟國有企業大體上是平行發展。民營企業今天的主要問題是什么？把目標定在雙贏上面，民營企業該怎么做？國有企業該怎么做？這里我著重講這樣的問題。

首先講國有資本體制改革，國有資本體制改革應該分為兩個層次：一是高層次，二是低層次。高層次的就是國有資本體制改革，主要是管國有資本的配置效率。我們知道在經濟學里面有過一次變化，最早提出的效率是生產效率，生產效率是什么？就是投入和產出之比。后來認為這是不夠的，20世紀30年代以后出現另外一種效率概念，這個效率叫資源配置效率。落實到國有資本方面，就是國有資本配置效率。它跟生產效率的區別在哪里？生產效率是投入跟產出之間的關系問題。而國有資本的配置效率假設一個前提，資本總量是不變的，是既定的，用A方式配置資源可能得到N個效應，用B方式配置資源可能得到N+1效應，投入是沒有變，但配置方式變了。西方配置資源，投資一樣多，但是N是小了，所以資源配置效率是很重要的。在經濟學里面引起了兩個重要的影響，第一個影響是過去長時期內凡是搞人事組織工作的，搞宣傳工作，搞行政管理工作的都被看成是非生產人員，這是說得過去的，因為你們不在生產第一線，跟生產效率不發生關系，是非生產人員。但是資源配置效率出來之后，沒有這個，人事組織工作的人是人力資源配置的更好，效率就提高了。做宣傳工作的人是在既定人員基礎上讓大家的積極性發揮出來，這樣效率就提高了。行政管理工作的人是把物質資本和人力資本更好的結合在一起，效率提高。在座的有擔任人事組織工作的，行政管理工作和宣傳工作的，以后再有人叫你非生產人員，你就說你的觀點是20年前、30年前的觀點。因為現在大家都在從事資源配置效率。國有資本，應該讓資源配置效率越來越高，國有資本整個最終的收益包括它的價值是增值的，根據這樣的建議，國資體制要進行改革，國資委不要直接管企業，管企業干什么，你的任務就是在資源配置效率提高上。因此今后應該組建若干個行業性或者是綜合性的國有資本投資基金公司。投資基金公司，哪個行業需要大發展，短缺的就加大投入，哪些產能不足的就加大投入，哪些產能過剩的就抽回資本，你搞得不好就不投你，投到另外一個可用的地方去。這樣資本配置效率提高了，國資委也有事情干，就專管這個，不直接管企業。

國資體制改革的第二個層次，國有企業要改革，要變成真正的企業，因為很簡單，大部分國有企業現在已經是股份公司，已經是上市公司，既然人家是上市公司，應該股東會、董事會、總經理、監事會、法人治理結構起作用，要你國資委直接管他干什么，你把企業變成不能自主經營的企業，這是失職。不該你管的要這么管，讓法人治理結構起作用，如果國家股份比較多，你控股，你要召開董事會做總決定，這樣企業、民營企業存在著平等的問題，今后不要去區分國企、民企，大家都是法人治理結構下的管理企業，是公平競爭，一切按法律法規的規定來做。從這個意義上說，國企是執政黨的經濟基礎，民企同樣是執政黨的經濟基礎，是中華人民共和國的企業，執政是中華人民共和國的執政黨，中國的產品在國外不管是民企的、國企的都是中國企業制造的，品牌是中國的品牌，所以這樣大家都根據法人治理結構來做，公平競爭，民企也感到自己安全了，國企感到自己獨立性，能夠自主決策、自主經營，這就是今后改革的方向。

第三，民企的體制轉型。民營企業需要有體制的轉型才能適應當前的情況，體制轉型最重要的是什么或者前提是什么？必須產權得到保護，產權得到保護對民企來說是最根本性的問題。因為經常我們在聽到一些反映，保育鈞可能知道得更多，有一些情況都是他告訴我的，人家說前任市委書記、市長跟民企定的合同，許了很多條件，等人家來了，市長換人了，市委書記換人了就不承認了，要從頭開始，以前的工作就白做了。這個過程當中還遇到萬一情況變了，他不承認了，給你附加很多新條件，這是產權得不到保護。產權保護另一個問題是反映比較多的是前幾年的重慶，說無緣無故把我們的錢就拿走了，跟黑社會攪在一起，為了息事寧人，糊里糊涂給了，落得自己跟黑社會別沾邊，這是不對的，這也是產權得不到保護。還有一點是這個企業在90年代的時候民營企業是國有企業改制而建的，當時有當時的規定，當時有當時的慣例，當時有當時的一些制度，但是遺留一個毛病在這兒，今天這個記在帳上，萬一你不聽話，找一個理由收拾你，怎么辦？從前成立的時候就是侵吞國有資產。有一次開會的時候有一個同志跟我說了一通，我說你自己認識到當時的手續要齊備，該漏的不能漏，說當時沒有這些羅嗦的決定，領導人說改吧就改了。這是產權意識不明確，這造成很多以后的后遺癥。我就遇到過這樣的案例。產權一定要清清楚楚，不要留下任何不完善之處，界定了你沒話說，一切跟著現在的規章制度，產權要保護，產權要清晰，這是轉型中的第一個問題。

民企轉型中第二個問題，要重視發展方式轉型。民營企業發展方式和國有企業一樣，所有的企業都一樣就是自主創新、產業升級，不能跟過去一樣，好像中國有低廉的勞動力可以用，好像中國有很多廉價的土地可以用，這個時代過去了。今后應該怎么做？在這種前提下轉變發展方式，否則遲早會被淘汰出局，在公平競爭條件下要看到既在跟國企競爭也在跟其他的民企競爭，還有跟國外的企業在競爭。三重競爭都擺在民企企業面前，怎么辦？在市場競爭中只有最優沒有次優，次優在管理學中是退而求其次的管理方式，在市場經濟中只有最優沒有次優，不是最優仍然會被淘汰和被邊緣化的危險。