厲以寧：新型城鎮化所需資金無法靠賣地籌集

2013年10月15日 06:36
來源：證券時報作者：賈壯

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證券時報記者賈壯

著名經濟學家厲以寧昨日在中央人民廣播電臺經濟之聲主辦的時事報告會上表示，城鎮化的一個重要問題是籌資，但原有的靠賣地籌集資金的方法無法繼續使用，因為土地的數量有限。

籌集資金是新型城鎮化的重要條件，據厲以寧的調研，一個普通小縣城的農民工要轉為城市居民，公共開支高達10萬元，而這個水平要低于全國平均數，有統計顯示，全國平均的農民工市民化公共開支需要13萬元。

厲以寧認為，解決錢的問題首先是要加快財稅體制改革，讓地方政府的事權與財權相匹配。“現在的分稅比例是1994年確定的，還只是劃分到省一級，省一級以下的比例依靠討價還價來確定，很不規范。”

與此同時，還要借鑒國外城鎮化籌集資金的成功經驗。厲以寧說，歐美國家的經驗對中國的借鑒意義不大，因為歐洲的城鎮化在19世紀已經定型，美國城鎮化是20世紀定型。澳大利亞和新西蘭的城鎮化主要發生在20世紀30年代以后，特別是第二次世界大戰結束以后發展較快，時間離現在較近，可供中國參考。

據厲以寧介紹，這些國家的城鎮化主要是以城市為單位，建立了城市公共建設基金，地方政府、金融機構出資搭建架構，然后發行公共投資基金，利率高于銀行存款，公眾可以參與認購。投資基金堅持市場化運作，非常透明，可以轉讓和分紅，所以效果很好。

他指出，中國的新型城鎮化要走老城區、新城區和新社區相結合的方式，農民不僅要進入新老城區，更重要的是要進入新社區。所謂新社區，就是新農村建設過程中形成的，堅持公共服務到位和城鄉社會保障一體化，用社區的方式來進行管理。

“我們當前的大問題是農村土地確權，正在農村興起的這次大改革，是新農村改革的起點。”厲以寧介紹，去年在浙江部分地區調研，當地的土地確權進行得較早，對于縮小城鄉居民收入差距的效果非常明顯。

中國當前正在進行收入分配制度改革，厲以寧認為，改革的重點應該放在第一次分配上，因為第一次分配是在市場的基礎上進行。他說，中國要在土地上進行收入的第一次分配，有四個理由：一是如果農民沒有土地財產，就沒有財產性收入，收入無法提高；二是中國勞動力市場上的勞資雙方地位不對稱，農民工維權難；三是農民個體經營比較弱勢，需要通過農民合作社壯大力量；四是教育資源配置不均衡，農村地區需要加強。

厲以寧表示，在重視一次分配的同時，也不能忽視二次分配。二次分配的重點應該是加快城鄉社會保障的一體化，在城鎮化的過程中，人的城鎮化是最主要的，這關系到經濟轉型升級問題。人的城鎮化主要解決生活質量問題，居民生活質量提高對城市發展也是有好處的。