國務(wù)院：健康服務(wù)業(yè)非禁即入 社會(huì)資本進(jìn)入零門檻

2013年10月15日 06:56
來源：中國青年報(bào) 作者：劉世昕

人參與條評(píng)論

本報(bào)北京10月14日電（記者劉世昕）健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)有可能成為未來我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)——國務(wù)院今天發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）稱，到2020年，我國要基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上。

這是我國第一次以國務(wù)院的名義發(fā)布有關(guān)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人今天介紹說，此次國家層面力推的健康服務(wù)業(yè)，既包括傳統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)，也包括社會(huì)關(guān)注度較高的養(yǎng)老服務(wù)等健康管理服務(wù)，還包括健康保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新的內(nèi)容，力求基本滿足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求。

這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，健康服務(wù)業(yè)今后的目標(biāo)是形成多元的服務(wù)體系：由政府主導(dǎo)的基本醫(yī)療服務(wù)保障人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，由社會(huì)力量參與的健康服務(wù)業(yè)滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求。

在一些發(fā)達(dá)國家，健康服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。例如，美國健康服務(wù)業(yè)規(guī)模相對(duì)于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過17%，其他OECD國家一般達(dá)到10%左右，比較而言，我國還有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。但由于我國健康服務(wù)業(yè)還存在服務(wù)體系不夠完善，監(jiān)管機(jī)制不夠健全，開放程度偏低，觀念相對(duì)滯后等問題，供給不足與資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存。

在業(yè)界看來，此次《意見》最大的亮點(diǎn)是給愿意進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)的各類主體充分松綁，提出了“非禁即入”的零門檻。《意見》提出加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開放力度，實(shí)行“非禁即入”，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；創(chuàng)新投融資引導(dǎo)方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極支持符合條件的健康服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券；加大財(cái)政和土地規(guī)劃政策支持力度，首次提出將社會(huì)資本舉辦的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)納入財(cái)政資金補(bǔ)助范圍。

對(duì)此，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人今天解釋說，《意見》從鼓勵(lì)擴(kuò)大供給和刺激消費(fèi)需求兩個(gè)角度，針對(duì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和主要任務(wù)，在保持現(xiàn)行政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，提出了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障、完善財(cái)稅價(jià)格政策等鼓勵(lì)性措施。

在一些民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)看來，這份《意見》具有提速民營醫(yī)院發(fā)展的意義。《意見》稱，將取消對(duì)非公立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管制。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。各地對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

對(duì)普通消費(fèi)者來說，健康新政中也有不少利好消息。

有關(guān)部門將進(jìn)一步完善健康保險(xiǎn)的稅收政策，通過相應(yīng)的稅收調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人購買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

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