昆山試驗區新政將出期待與自貿區錯位聯動發展

2013年10月17日 01:50
來源：第一財經日報作者：胥會云

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中國（上海）自由貿易試驗區各項制度創新正在積極推進之時，緊鄰上海的江蘇省昆山市也正在加快深化兩岸產業合作的試驗，并期待能夠利用自貿區細則出臺與昆山試驗區金融政策已經生效的“空窗期”，加快引資步伐，同時也期待與自貿區聯動錯位發展。

昨日舉行的昆山深化兩岸產業合作試驗區（下稱“昆山試驗區”）產業發展對接會上，昆山市副市長夏小良稱，目前，國家發改委正就江蘇省政府上報的18條事項征求相關部委意見，擬在11月初召開第一次會議，研究推出一批政策措施。

比如支持昆山試驗區比照“在金融改革方面先行先試”的若干改革試驗區，享受相關先行先試政策；支持昆山試驗區內符合條件的企業開展赴臺發行人民幣債券試點；開展商業保理試點等。

昆山試驗

作為臺資最為集中的地區之一，截至今年8月底，昆山累計引進臺資企業4304家，總投資531.7億美元，吸引臺資約占大陸的1/9、江蘇的1/4。昆山全市稅收貢獻的50%、利用外資的60%、工業總產值的70%、出口總額的80%均來自于臺商投資企業。

今年2月3日，國務院正式批復同意設立昆山試驗區。其目標是打造兩岸產業合作轉型升級的先行先試區、兩岸中小企業深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創新的示范平臺。

國務院同時批復賦予昆山試驗區在產業、金融、貿易便利化、財稅等方面的7條優惠政策，同時要求結合兩岸經濟合作框架協議（ECFA）后續商談，研究在昆山試驗區先行先試的對臺合作政策措施。昆山試驗區的獲批，對于昆山的轉型發展有著極為重要的意義。

今年3月底，國務院總理李克強在上海調研期間，提出了自由貿易試驗區的概念，此后，人們的視線開始牢牢鎖定自由貿易試驗區。

夏小良稱，昆山試驗區獲批后，昆山方面對上海自貿區、前海、橫琴、平潭等特殊功能區的發展動態加以跟蹤，加強比較研究，最終形成了昆山試驗區向上爭取的政策措施建議。

目前兩岸在制造業方面的合作已經達到較高的水平，接下來的發展空間不大，但是服務業尤其是金融業方面的合作空間巨大。也因此，昆山試驗區內的金融政策最為引人關注。昨日開幕的2013昆山金秋經貿招商活動中，臺灣16家金控公司悉數到訪。

昆山市委書記管愛國此前在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，允許試驗區內企業與臺灣地區企業在集團內部試點人民幣借貸業務、臺資企業可以在試驗區內以人民幣直接投資，這兩條政策如果用足，企業將受用不盡。

根據國務院批復的政策，7月18日，人民銀行總行正式批復，同意在昆山試驗區開展跨境人民幣業務試點，對現行貨幣金融政策進行了諸多創新突破。尤其是臺資企業集團內部人民幣跨境雙向借款業務，是國務院賦予昆山試驗區的獨有政策，創新了離岸人民幣回流的機制，突破了人民幣外債投注差發生額管理的限制，企業集團因此獲得更大借貸規模。

夏小良稱，通過集團內部雙向借貸，有利于降低臺資企業財務成本，優化集團資金配置，提高集團人民幣資金綜合使用效益。

截至10月8日，昆山試驗區內已有36家臺資企業集團開設人民幣雙向借款賬戶，雙向借款規模已達到24.04億元。利用該項政策，正崴、富士康、緯創、建大、統一等50多家臺資企業已經或正在設立企業總部（投資總部、銷售總部、財務結算中心、研發機構等）。

江蘇省也成立了昆山試驗區建設工作領導小組，近期還將正式下發支持昆山試驗區建設的31條政策措施。“組織領導和要素保障方面，賦予昆山試驗區省級經濟管理權限。”夏小良說，還將授予昆山工商部門在企業登記、監管等方面的省級管理權限，支持昆山實施企業登記制度創新。

此外，夏小良說，昆山試驗區部省際聯席會議第一次會議后，江蘇省還將另行出臺貫徹落實國務院批復的實施意見，支持昆山試驗區先行先試。

自貿區下的應對

雖然昆山試驗區的各項先行先試政策頗具含金量，但是，緊鄰上海，面對自貿區的巨大吸引力，昆山試驗區的含金量和優勢一度也令昆山擔憂,以至于16日開幕的2013年昆山金秋經貿招商活動，也突出對接上海自貿區的舉措，探討昆山如何承接上海自貿區的溢出效應，自覺融入自貿區的開發建設。

在此前召開的新聞發布會上，昆山市市長路軍表示，對接上海自貿區既是昆山的重大機遇，也是昆山新一輪發展的強大優勢，溢出效應會大于虹吸效應。路軍同時還強調，昆山30年的發展也正是因為依托了上海的發展。

面對記者的提問，昆山市副市長沈曉明則進一步解釋說，昆山以電子信息產業為主導的制造業大部分還處在加工制造環節，被上海自貿區虹吸的可能性不大。相反，上海自貿區會進一步提高上海的土地成本、商務成本、生活成本等，反而給了昆山承接部分溢出的優質制造企業的機會。而且上海自貿區金融開放所帶來的金融服務外包需求，對花橋打造金融CBD也是利好。

“上海自貿區服務全世界，一定會形成一條產業鏈，昆山肯定能在產業鏈中抓住機遇。”路軍說。

昨天全國第一條跨省軌道交通工程——上海軌道交通11號線花橋段(安亭站—花橋站)正式運營，實現了昆山與上海的無縫銜接，在昆山方面看來，這將更加有利于承接上海的溢出效應。

路軍在接受媒體采訪時稱，自貿區對于昆山而言，局部利空，總體利好。路軍稱，昆山正在做“打好時間差、找好切入點、練好內家功、當好預備隊、做好后花園”的全方位準備。充分利用自貿區細則出臺與昆山試驗區金融政策已經生效的“空窗期”，加快招引一批優質項目和機構落戶昆山；結合昆山的產業特點、企業特征，圍繞最大程度承接上海自貿試驗區“溢出”、緩解“虹吸”，培育經濟發展新的增長極；有意識地儲備培養能夠與自貿區建設相適應、與國際通行規則相銜接的大批行政管理人才，更要加快推進“海關無水港”等貿易便利化的平臺建設，依托昆山綜保區擴區后尚未使用的土地，虛席承接未來高端優質項目。

路軍還表示，要力爭將昆山試驗區納入上海自貿試驗區對臺合作范圍，實現聯動錯位發展；借鑒紐約與新澤西互動發展模式，利用昆山緊鄰上海的優勢，營造上海自貿區腹地功能。