美國(guó)債務(wù)問(wèn)題很可能循例過(guò)關(guān)

2013年10月17日 03:24
來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)

人參與條評(píng)論

美國(guó)債務(wù)上限問(wèn)題的根源在于美國(guó)政治失靈

■劉向東

圍繞債務(wù)上限問(wèn)題，美國(guó)兩黨持續(xù)開(kāi)展了針尖對(duì)麥芒的談判游戲。相比于2013年初的談判，美國(guó)兩黨由于未能在9月底之前對(duì)預(yù)算案達(dá)成協(xié)議，直接導(dǎo)致聯(lián)邦政府大部分部門于10月1日起不得不暫時(shí)關(guān)門，同時(shí)還關(guān)閉了二戰(zhàn)紀(jì)念館和博物館等公共設(shè)施，約有80萬(wàn)名聯(lián)邦雇員被迫無(wú)薪休假。當(dāng)前看起來(lái)，似乎美國(guó)政府付出的代價(jià)有點(diǎn)大。因?yàn)檎[加劇了美國(guó)民眾對(duì)生活保障的擔(dān)憂，于是10月13日爆發(fā)了“百萬(wàn)退伍軍人大游行”活動(dòng)，也給美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來(lái)陰影。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，三至四周的政府停擺會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新發(fā)布報(bào)告將今明兩年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速分別下調(diào)了0.1百分點(diǎn)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前令世界各國(guó)擔(dān)心的是，如果美國(guó)國(guó)會(huì)不能提高16.7萬(wàn)億美元的債務(wù)上限，美國(guó)可能會(huì)在10月17日出現(xiàn)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。倘若美國(guó)政府宣布破產(chǎn)并不能償還外債，這將會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)災(zāi)難性后果。IMF總裁拉加德聲稱，過(guò)去幾天她同世界188個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表感到非常焦慮，期待著美國(guó)盡快解決債務(wù)上限問(wèn)題，不要給全世界造成大破壞。可以預(yù)見(jiàn)的是，一旦美國(guó)兩黨就債務(wù)上限未能如期達(dá)成協(xié)議，短期會(huì)引發(fā)金融市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，全球借貸成本大幅攀升，同時(shí)重創(chuàng)美國(guó)兩百年來(lái)建立起的財(cái)政信譽(yù)，全球投資者可能會(huì)大量拋售金融資產(chǎn)。此時(shí)，世界各國(guó)政府正加緊為美國(guó)可能出現(xiàn)的債務(wù)違約做好準(zhǔn)備。譬如，持有1.28萬(wàn)億美元美國(guó)國(guó)債的中國(guó)和持有1.14萬(wàn)億美元美國(guó)國(guó)債的日本表示了對(duì)此事件的高度關(guān)注，并敦促美方首先確保國(guó)債利息的支付。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，日本政府近期正在檢查該國(guó)銀行所持的美國(guó)政府債券頭寸以及這些銀行獲得外幣的能力。

數(shù)據(jù)顯示，2012年底，美國(guó)財(cái)政赤字已突破14.39萬(wàn)億美元的上限。那時(shí)圍繞債務(wù)上限問(wèn)題，共和黨與民主黨的分歧就比較大，最終談判結(jié)果也只能是由國(guó)會(huì)通過(guò)短期調(diào)高公共債務(wù)上限的議案，暫緩美國(guó)政府出現(xiàn)“斷供”危機(jī)。好景不長(zhǎng)，根本分歧沒(méi)有解決，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)再次出現(xiàn)。

如今，共和黨人堅(jiān)持9867億美元的現(xiàn)有開(kāi)支水平并維持2014年1月份把開(kāi)支減少到9670億美元的新一輪措施不變，堅(jiān)稱提高債務(wù)上限應(yīng)該與限制未來(lái)借貸的措施同時(shí)推出。而另一方的民主黨人則希望設(shè)法取消上述削減措施，長(zhǎng)期延長(zhǎng)提高債務(wù)上限，且盡快通過(guò)一項(xiàng)讓政府恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的短期開(kāi)支法案。而爭(zhēng)論的另一焦點(diǎn)是與政府預(yù)算相關(guān)的奧巴馬醫(yī)改法案。2011年以來(lái)，共和黨人極力阻擾給奧巴馬醫(yī)改提供資金或拖延醫(yī)改實(shí)施，為此已采取約40次立法活動(dòng)，并把其捆綁到債務(wù)上限的談判之中。而民主黨人則要求在不附加任何其他政策要求的前提下，提高今后一年的債務(wù)上限并重啟政府。為此，奧巴馬對(duì)共和黨人宣告，“不要因?yàn)闊o(wú)法得到自己全部想要的，就威脅燒掉整個(gè)屋子”。

種種跡象表明，無(wú)論美國(guó)兩黨還是世界各國(guó)都不愿意看到美國(guó)發(fā)生債務(wù)違約。筆者認(rèn)為，10月17日，美國(guó)兩黨強(qiáng)硬的態(tài)度都會(huì)有所軟化，會(huì)盡量避免債務(wù)違約事件發(fā)生，債務(wù)上限問(wèn)題仍會(huì)迎刃而解。首先，美國(guó)歷史上還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)債務(wù)違約，世界范圍內(nèi)的債務(wù)違約還要追溯到1933年的納粹德國(guó)。其次，美國(guó)國(guó)債上限已經(jīng)調(diào)高七十余次，就像1月份那次一樣，這次可能也會(huì)循例過(guò)關(guān)。再次，當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)已有所復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)景氣持續(xù)改善，美國(guó)兩黨不可能只顧自身利益，而使艱難取得的經(jīng)濟(jì)成效付之東流。最后，美國(guó)兩黨取的慣用措施是可能先達(dá)成一個(gè)阻力較小的短期授權(quán)協(xié)議，比如圍繞延長(zhǎng)債務(wù)上限6周至1年時(shí)間，通過(guò)短期延長(zhǎng)獲得斡旋空間。事實(shí)上，美國(guó)債務(wù)上限問(wèn)題的根源在于美國(guó)政治失靈，兩黨各執(zhí)己見(jiàn)，互不妥協(xié)，致使政策制定陷入久而不決的僵局，使“做不出決定政治”的弊病達(dá)到極點(diǎn)。

（作者系國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員）

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